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　　財(cái)政資金直達(dá)政策措施問答

　　一、為確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是明確資金范圍。主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬億元相關(guān)資金。二是細(xì)化分配流程。根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國(guó)債等各類資金特點(diǎn)，分門別類細(xì)化制定資金直達(dá)流程。三是加強(qiáng)資金監(jiān)控。建立直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。四是壓實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)財(cái)政部門要當(dāng)好“過路財(cái)神”，及時(shí)將資金全部下達(dá)到市縣，也要將更多的自有財(cái)力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財(cái)政部門要科學(xué)安排財(cái)政支出，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。五是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。財(cái)政、審計(jì)、人行等部門密切配合，加大對(duì)直達(dá)資金的監(jiān)督力度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

　　二、通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制直達(dá)市縣基層的資金具體包括哪些？

　　按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案，新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬億元中，扣除支持中央財(cái)政減稅降費(fèi)的部分資金外，其他資金全部實(shí)行直達(dá)管理。具體包括四部分：1.列入正常轉(zhuǎn)移支付增量資金，主要用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)財(cái)力缺口，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。2.列入特殊轉(zhuǎn)移支付部分資金，作為一次性財(cái)力安排，主要用于解決基層面臨的疫情防控、基本民生保障等臨時(shí)性特殊困難。3.政府性基金預(yù)算中安排的抗疫特別國(guó)債資金，主要用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及抗疫相關(guān)支出，同時(shí)允許地方預(yù)留部分資金用于解決基層特殊困難。4.地方新增財(cái)政赤字部分，由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)管理規(guī)定安排使用。

　　三、新增財(cái)政資金通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制到達(dá)市縣基層的過程中涉及中央、省、市縣等多級(jí)政府，如何確保資金能夠扎實(shí)地直達(dá)市縣基層？

　　建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變、資金分配權(quán)限不變的前提下進(jìn)行，按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則直接快速下達(dá)市縣基層。在上述原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類資金的特點(diǎn)，財(cái)政部分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程，確保資金真正落實(shí)到市縣基層，扎扎實(shí)實(shí)到市縣基層。

　　一是對(duì)于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，財(cái)政部主要按照因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)落實(shí)“六保”任務(wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)市縣基層。

　　二是對(duì)于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國(guó)債資金，考慮到抗疫特別國(guó)債是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)，為了體現(xiàn)地區(qū)間的公平，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣基層。

　　三是對(duì)于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金。這部分資金已有管理辦法，財(cái)政部按管理辦法分配到省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣基層的方案，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣基層。

　　四是對(duì)于列入地方財(cái)政赤字的資金。這部分資金需要省級(jí)政府通過發(fā)行地方政府一般債券籌集，財(cái)政部按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級(jí)財(cái)政部門，由省級(jí)財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣基層的方案，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　四、中央直達(dá)資金如何分配，地方可以用在哪些方面？

　　中央直達(dá)資金主要按照以下幾個(gè)原則分配和使用：

　　一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。按照這個(gè)原則，主要根據(jù)地方受疫情影響，還有財(cái)力狀況、基層缺口來安排。

　　二是調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)地方在當(dāng)好“過路財(cái)神”的同時(shí)，不當(dāng)“甩手掌柜”。分配時(shí)除了考慮地方受疫情影響、財(cái)力狀況、基層缺口等因素外，還與地方財(cái)力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵(lì)地方財(cái)力下沉。

　　三是增強(qiáng)地方資金使用的自主性。資金在規(guī)定的范圍內(nèi)，在“六穩(wěn)”、“六保”工作中，由地方統(tǒng)籌安排使用。只要是用于“六穩(wěn)”、“六保”方面的支出，基層可根據(jù)實(shí)際作出妥善安排。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央直達(dá)資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等方面。具體來說：

　　一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金，主要用于解決當(dāng)前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等特殊困難。

　　二是列入政府性基金預(yù)算的抗疫特別國(guó)債資金，主要用于有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財(cái)政貼息、減免租金補(bǔ)貼等。各地可以在分配的額度內(nèi)按照一定的比例預(yù)留機(jī)動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

　　三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)資金，主要用于支持減稅降費(fèi)，用于彌補(bǔ)地方減稅降費(fèi)后形成的新增財(cái)力缺口，統(tǒng)籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　四是新增地方財(cái)政赤字部分，由市縣基層按照地方政府一般債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定安排使用，重點(diǎn)用在落實(shí)“六保”任務(wù)方面。

　　五、財(cái)政部采取了哪些具體措施加強(qiáng)監(jiān)管，確保直達(dá)資金使用效果？

　　嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制是資金規(guī)范、安全、有效使用的重要保障。為確保新增財(cái)政資金用在刀刃上，直達(dá)市縣基層，財(cái)政部建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監(jiān)控就跟到哪里。

　　一是制定管理辦法，明確管理要求。財(cái)政部制定了有關(guān)資金管理辦法，明確抗疫特別國(guó)債的資金用途、分配撥付、還本付息、預(yù)算編制等內(nèi)容，以及特殊轉(zhuǎn)移支付資金分配測(cè)算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部還專門制定了直達(dá)資金的監(jiān)督管理辦法，明確建立臺(tái)賬、定期報(bào)告、信息公開、監(jiān)督問責(zé)等要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管提供制度依據(jù)和保障。

　　二是建立臺(tái)賬制度，實(shí)行全程監(jiān)控。財(cái)政部對(duì)新增財(cái)政資金建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監(jiān)控系統(tǒng)。一方面，對(duì)相關(guān)資金實(shí)行單獨(dú)標(biāo)識(shí)，資金監(jiān)管貫穿到資金下達(dá)、撥付和使用的全環(huán)節(jié)，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。另一方面，在系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，按照直達(dá)市縣基層、直接惠企利民要求，設(shè)定預(yù)警條件，對(duì)地方不符合規(guī)定的操作及時(shí)進(jìn)行提醒和通報(bào)，并限時(shí)整改，確保資金規(guī)范使用。同時(shí)，要求市縣抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺(tái)賬，確保資金精準(zhǔn)落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

　　三是加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。財(cái)政部組織各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)資金的日常監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等風(fēng)險(xiǎn)苗頭。同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)公開直達(dá)資金分配使用情況，對(duì)社會(huì)公眾反映的情況及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)整改。針對(duì)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各地堅(jiān)持查改結(jié)合，即查即改，有力強(qiáng)化了對(duì)直達(dá)資金“最后一公里”的監(jiān)督，對(duì)提高直達(dá)資金效益發(fā)揮了重要作用。依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的行為，還要按規(guī)定收回相關(guān)資金，重新安排使用。

　　此外，財(cái)政部還與審計(jì)、人民銀行等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力，確保有關(guān)資金科學(xué)規(guī)范高效使用。

　　六、財(cái)政部與有關(guān)部門采取了哪些措施確保資金直達(dá)機(jī)制落實(shí)，以及如何讓它發(fā)揮效能?

　　財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門采取健全工作機(jī)制、完善制度體系、創(chuàng)新監(jiān)控手段等方式確保資金直達(dá)機(jī)制迅速建立到位，盡快發(fā)揮效果。

　　一是建立部門聯(lián)動(dòng)、上下對(duì)接的工作機(jī)制。財(cái)政部專門成立直達(dá)資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，并牽頭建立了部際專項(xiàng)工作機(jī)制，與民政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門召開專題會(huì)議，加強(qiáng)各種協(xié)調(diào)和信息共享，共同研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。地方也同步建立了有關(guān)部門的工作機(jī)制，完善政策措施，抓好資金直達(dá)機(jī)制的落實(shí)。

　　二是構(gòu)建直達(dá)資金管理制度體系。為提高直達(dá)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性，財(cái)政部積極構(gòu)建覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過程的制度體系。根據(jù)直達(dá)資金所覆蓋的范圍，一方面制定特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債資金的管理辦法，明確資金分配使用等要求，確保資金管理有章可循。另一方面健全直達(dá)資金的監(jiān)督監(jiān)控制度，細(xì)化監(jiān)管要求，織密織牢直達(dá)資金的監(jiān)控網(wǎng)，確保寶貴的財(cái)政資金能夠用到刀刃上。

　　三是快速下達(dá)直達(dá)資金。特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，財(cái)政部迅速動(dòng)員部署，扎實(shí)有序做好直達(dá)資金下達(dá)工作，目前具備條件的直達(dá)資金已全部下達(dá)。同時(shí)，采取差異化調(diào)度、增加資金調(diào)撥頻次、提高地方留用資金比例等措施，加大對(duì)基層庫款支持力度，保證基層直達(dá)資金支出需要。

　　四是搭建全覆蓋、全鏈條的監(jiān)控系統(tǒng)。在較短時(shí)間內(nèi)集中開發(fā)建設(shè)了連通中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金實(shí)行從源頭到末端的全鏈條、全過程的跟蹤，確保預(yù)算下達(dá)和資金撥付、資金監(jiān)管同步的“一竿子插到底”。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)庫集中支付系統(tǒng)有關(guān)資金發(fā)放系統(tǒng)的對(duì)接，減輕基層工作量。監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門和地方全面開放共享，滿足其監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效率。

　　五是切實(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督。財(cái)政部通過建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，組織各省級(jí)財(cái)政部門和各地監(jiān)管局對(duì)直達(dá)資金實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督并定期報(bào)告監(jiān)督情況。靈活采用線上線下相結(jié)合的監(jiān)管方式，有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)核查。積極探索財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)與審計(jì)等監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，既消除監(jiān)督盲區(qū)，提升監(jiān)督效能；也避免重復(fù)監(jiān)督，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

　　六是相關(guān)部門密切配合，共同做好直達(dá)資金管理工作。民政部等部門開展調(diào)研督導(dǎo)，實(shí)地檢查政策落實(shí)及資金下達(dá)情況。人力資源社會(huì)保障部強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，按月調(diào)度各地社保資金發(fā)放。人民銀行組織各級(jí)國(guó)庫按照撥款指令，及時(shí)辦理直達(dá)資金撥付。審計(jì)署組織開展直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)，采取數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等方式，加大跟蹤審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)直達(dá)資金使用中存在的問題，督促地方認(rèn)真整改。稅務(wù)總局組織開展減稅降費(fèi)情況檢查，及時(shí)查處各類不作為、亂作為問題。

　　七是開展相關(guān)人員培訓(xùn)。財(cái)政部對(duì)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)4萬余人開展視頻培訓(xùn)，提高了基層財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，支持地方做好直達(dá)資金管理工作。

　　各地作為資金直達(dá)機(jī)制的實(shí)施主體，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上，立足本地實(shí)際多措并舉抓好直達(dá)資金管理，促進(jìn)資金盡快投入使用。一是比照建立了資金直達(dá)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)直達(dá)資金管理工作。二是進(jìn)一步細(xì)化制定本地區(qū)直達(dá)資金管理辦法，明確管理要求，夯實(shí)職責(zé)分工。三是升級(jí)改造信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的相連相通。四是迅速開展相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好資金分配、測(cè)算、撥付、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等準(zhǔn)備工作。上述措施為直達(dá)機(jī)制有效落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來源：經(jīng)開區(qū)管委會(huì)