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一、2023年度依法行政工作總結(jié)
2023年，市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，積極推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，法治政府建設(shè)取得積極成效。連續(xù)多年榮獲全省法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)等榮譽(yù)表彰。
?。ㄒ唬┚劢顾枷胍I(lǐng)，著力推動(dòng)財(cái)政法治工作開(kāi)展
1、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國(guó)、扎實(shí)推進(jìn)依法行政的重要部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定”“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求全面融入財(cái)政法治建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在法治工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作和法治工作深度融合。
2、統(tǒng)籌部署財(cái)政法治工作。局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)依法治市、依法行政部署安排，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》和《無(wú)錫市2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，研究制定年度法治工作要點(diǎn)和法治宣傳計(jì)劃，確定年度法治財(cái)政目標(biāo)和要求，將工作任務(wù)進(jìn)行清單管理，分解細(xì)化，層層推進(jìn)，確保法治工作件件落實(shí)到位。
3、堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。一是規(guī)范重大行政決策流程，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、涉法涉訴案件等重大事項(xiàng)召開(kāi)會(huì)議專題討論決策，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。二是修訂升級(jí)財(cái)政內(nèi)控制度。圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政業(yè)務(wù)管理、行政運(yùn)行內(nèi)部控制制度“四位一體”，細(xì)化財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理控制。
?。ǘ┚劢狗?wù)大局，著力提升依法理財(cái)工作實(shí)效
1、支持經(jīng)濟(jì)率先好轉(zhuǎn)。不折不扣落實(shí)中央、省、市關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)率先整體好轉(zhuǎn)的重大決策部署，積極履行財(cái)政職責(zé)。我市一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，收入質(zhì)量明顯提升。會(huì)同市發(fā)展委研究落實(shí)我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)率先整體好轉(zhuǎn)22條政策措施，支持穩(wěn)投資、促銷費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等重點(diǎn)工作開(kāi)展。制定并提請(qǐng)市委、市政府審議通過(guò)關(guān)于支持引導(dǎo)各地區(qū)開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展工作的方案。
2、服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局。一是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦支持我市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，專精特新“小巨人”培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范等工作開(kāi)展。二是支持科技創(chuàng)新。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，支持無(wú)錫市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、東南大學(xué)無(wú)錫學(xué)院微納平臺(tái)、深海實(shí)驗(yàn)室、上海交大光子芯片中心等建設(shè)。三是加強(qiáng)民生保障。保持較高水平民生投入，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出比重近80%左右，有力保障就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、保障、社保、文體等民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
3、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。推進(jìn)基層落實(shí)“三保”責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)于“三保”預(yù)算保障情況。及時(shí)分解下達(dá)直達(dá)資金，前三季度直達(dá)資金支出進(jìn)度同比提高了27個(gè)百分點(diǎn)，下達(dá)市級(jí)資金規(guī)模同比增長(zhǎng)27%。加強(qiáng)基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)研判，制定了縣區(qū)及鎮(zhèn)街的運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
4、深化財(cái)政管理改革。一是全面推開(kāi)零基預(yù)算改革。在2024年預(yù)算編制中全面實(shí)施零基預(yù)算，開(kāi)展2024—2026年中期財(cái)政規(guī)劃編制。二是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在印發(fā)落實(shí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究印發(fā)了政府投資項(xiàng)目市政道路、綠化景觀支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，建立由第三方對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查的“二院制”審查的新機(jī)制，從源頭提升政府投資項(xiàng)目的落地效率和經(jīng)濟(jì)性水平。三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。全面貫徹中辦國(guó)辦意見(jiàn)精神，開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展了重點(diǎn)財(cái)政支出等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，探索建立各類監(jiān)督評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改跟蹤銷號(hào)制度。
（三）聚焦政務(wù)服務(wù)，著力優(yōu)化財(cái)政法治營(yíng)商環(huán)境
1、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單。認(rèn)領(lǐng)編制代理記賬審批行政許可事項(xiàng)辦事指南，主動(dòng)公示2023年度無(wú)錫市政府性基金項(xiàng)目目錄、無(wú)錫市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，確保清單之外無(wú)收費(fèi)。二是全面優(yōu)化辦事流程。提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、郵寄受理等選擇，實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”的服務(wù)目標(biāo)；全面推行告知承諾制，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更等事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。主動(dòng)做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)資格考試等3項(xiàng)依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)，今年服務(wù)會(huì)計(jì)職稱考試超3萬(wàn)人次。辦理非營(yíng)利組織獲得免稅資格認(rèn)定43家，備案資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)18家，行政裁決16件。三是提升事中事后監(jiān)管效能。制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管計(jì)劃，依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)會(huì)議定點(diǎn)場(chǎng)所信息檢查。
2、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。一是印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制、定期評(píng)估機(jī)制、投訴舉報(bào)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的常態(tài)化、規(guī)范化，完成增量審查1件。二是開(kāi)展存量文件清理，對(duì)2022年12月31日前出臺(tái)的247件政策文件進(jìn)行全面清理，確保出臺(tái)的文件不違反公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)定。三是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審核，對(duì)照《無(wú)錫市政府采購(gòu)負(fù)面清單》，規(guī)范采購(gòu)文件編制，重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)外地企業(yè)設(shè)置門檻和壁壘的監(jiān)管，依法保障市場(chǎng)主體公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。制作政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信倡議書，向采購(gòu)人、供應(yīng)商等市場(chǎng)主體發(fā)放倡議書300多份，提升采購(gòu)人和供應(yīng)商等主體的誠(chéng)信守法意識(shí)。
3、加大政務(wù)公開(kāi)力度。全面提升建議提案辦理質(zhì)量，共辦理建議提案共130件，其中市人大建議40件，市政協(xié)提案89件，省政協(xié)提案1件，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞市委市政府中心工作、社會(huì)輿論關(guān)注焦點(diǎn)、人民群眾關(guān)注熱點(diǎn)等加大信息公開(kāi)力度，對(duì)財(cái)政預(yù)決算、政府債務(wù)信息、政府采購(gòu)等重點(diǎn)工作依法依規(guī)予以公開(kāi)。以完善內(nèi)部制度、規(guī)范操作流程為抓手，提升依申請(qǐng)公開(kāi)辦件質(zhì)量，依法辦理依申請(qǐng)公開(kāi)29件。
?。ㄋ模┚劢关?cái)政執(zhí)法，著力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解
1、加強(qiáng)執(zhí)法全過(guò)程管理。一是積極開(kāi)展柔性執(zhí)法，落實(shí)全省財(cái)政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、輕微違法免罰清單，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。二是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法辦理行政處罰案件1件，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，恢復(fù)企業(yè)信用1件。三是組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，28名執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格證，開(kāi)展《江蘇行政程序條例》專題講座和培訓(xùn)等，確保執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力和水平。
2、依法辦理涉法涉訴案件。依法辦理2件行政復(fù)議應(yīng)訴案件，辦理行政執(zhí)行案件1件，妥善化解行政爭(zhēng)議，繼續(xù)保持行政復(fù)議零撤銷、行政訴訟零敗訴。組織召開(kāi)全市財(cái)政法治條線會(huì)議，開(kāi)展全市財(cái)政系統(tǒng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作調(diào)研，研判分析財(cái)政部門典型案例，提升各級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。落實(shí)《信訪工作條例》要求，通過(guò)法定途徑分類處理群眾信訪投訴請(qǐng)求，從源頭化解行政爭(zhēng)議，辦理信訪件9件，及時(shí)處理12345熱線咨詢和投訴事項(xiàng)工單，辦理320余件，積極回應(yīng)群眾訴求。
3、全面加強(qiáng)合法性審核。全面落實(shí)合法性審核制度，擴(kuò)大審核范圍，實(shí)現(xiàn)重大行政決策、信息公開(kāi)、投訴處理、行政處罰等合法性審查全覆蓋，在重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持關(guān)口前移、提前介入，及早發(fā)現(xiàn)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。今年共審核各類事項(xiàng)100余件，其中行政處罰案件1件、政府信息公開(kāi)29件，政府采購(gòu)?fù)对V16件，財(cái)政政策文件、政府合同、協(xié)議等50余件。
（五）聚焦普法教育，著力營(yíng)造法治宣傳濃郁氛圍
1、落實(shí)普法責(zé)任制。制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單、財(cái)政普法年度計(jì)劃和月度普法項(xiàng)目清單，做到年度財(cái)政普法重點(diǎn)明確、形式創(chuàng)新、覆蓋面廣、效果突出，進(jìn)一步增強(qiáng)全體財(cái)政干部法治理念，增強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)依法行政觀念，提高依法管理、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。
2、組織干部學(xué)法用法。一是在“國(guó)家憲法日”組織開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，激勵(lì)和教育財(cái)政系統(tǒng)國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、依法履職盡責(zé)。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，今年以來(lái)，黨組中心組集體學(xué)法4次。三是推進(jìn)財(cái)政干部日常學(xué)法，緊扣依法行政主線，全年召開(kāi)業(yè)務(wù)條線會(huì)議、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次，開(kāi)展行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法治專題講座、債務(wù)管理、投融資知識(shí)、國(guó)有資產(chǎn)管理政策等專題培訓(xùn)12次。四是強(qiáng)化學(xué)法效果，組織法律知識(shí)考試，將其作為財(cái)政干部任職前的必經(jīng)程序。
3、拓展法治宣傳教育陣地。一是以財(cái)政宣傳月等契機(jī)，組織開(kāi)展財(cái)政法律法規(guī)和政策宣傳，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，“進(jìn)企業(yè)”40次、“進(jìn)農(nóng)村”18次、“進(jìn)機(jī)關(guān)”38次、“進(jìn)校園”4次、“進(jìn)社區(qū)”5次、開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法19次，發(fā)放宣傳材料600余份，受眾超1.1萬(wàn)人次，營(yíng)造良好的法治宣傳氛圍。二是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，將《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》列入全市專業(yè)法宣傳工作項(xiàng)目清單，組織各市（縣）區(qū)財(cái)政部門參加“財(cái)法同行 助企紓困”政策宣講咨詢活動(dòng)，提升法治宣傳效果。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)法治財(cái)政重要工作親自部署，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用，推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。通過(guò)條線會(huì)議、基層調(diào)研、督促檢查等方式加強(qiáng)對(duì)基層法治財(cái)政建設(shè)工作的指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)工作制度，自覺(jué)當(dāng)好財(cái)政法治建設(shè)的示范者。
2、注重示范引領(lǐng)。堅(jiān)持帶頭學(xué)法，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告、黨章、《習(xí)近平著作選讀》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專題摘編》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《江蘇省行政程序條例》等，不斷提升自身運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3、強(qiáng)化法治實(shí)效。將依法行政理念融入財(cái)政業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照預(yù)算法等法律要求，提請(qǐng)人大審議預(yù)決算報(bào)告、預(yù)算調(diào)整報(bào)告、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告等，在重大民生政策、專項(xiàng)資金管理等方面建章立制，清晰界定職能邊界，依法履職盡責(zé)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策規(guī)定和改革要求。
三、2024年工作思路
2023年，市財(cái)政局在法治政府建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要是：全市財(cái)政系統(tǒng)法治建設(shè)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普法宣傳的覆蓋面和時(shí)效性有待提升。2024年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞市委市政府部署要求，推動(dòng)財(cái)政業(yè)務(wù)工作與法治工作深度融合。
1、加強(qiáng)行政執(zhí)法和監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法行為，合理運(yùn)用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，確保處罰合理合法，維護(hù)法律權(quán)威和財(cái)政管理秩序。創(chuàng)新執(zhí)法理念和方式，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，大力推行柔性執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)行財(cái)政免罰事項(xiàng)清單。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
2、提升財(cái)政普法效果。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，拓展普法形式和載體，多渠道、多形式進(jìn)行法治宣傳教育。聚焦服務(wù)對(duì)象和財(cái)政工作人員，提升財(cái)政干部法治素養(yǎng)，提高財(cái)稅政策知曉度，推動(dòng)各項(xiàng)政策送達(dá)末端。加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析總結(jié)，開(kāi)展“以案釋法”，不斷營(yíng)造尊法學(xué)法用法守法的法治氛圍。
3、持續(xù)防控財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)行政裁決、行政處罰等重大案件討論制度，召集業(yè)務(wù)處室、法律顧問(wèn)進(jìn)行共同研判、集中會(huì)審，守牢法治財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。合理運(yùn)用調(diào)解、和解等柔性方式，解決好群眾的合理訴求和實(shí)際困難，降低行政和司法成本。
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