當(dāng)前位置：發(fā)布時間：2024-02-21 13:17 文字大?。? [ 大 中 小 ] 瀏覽次數(shù)：
2023年，市民宗局認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想和省、市委關(guān)于民族宗教工作的決策部署，結(jié)合民族宗教工作實際，扎實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，著力增強民族宗教工作干部的法治意識，提升民族宗教工作法治化水平?，F(xiàn)將一年來推進依法行政工作的主要情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）依法履行職能
1.加強制度體系建設(shè)。制定了《無錫市民宗局2023年依法行政工作要點》《關(guān)于深入開展2023年度“紅石榴就業(yè)行動”的實施方案》《2023年治理非法宗教活動專項工作實施方案》《2023年本部門全面深化改革目標(biāo)任務(wù)分解實施方案》等文件，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈無錫市民宗局公平競爭審查辦法〉及配套制度的通知》《市民宗局建立公平競爭審查制度內(nèi)部工作方案》，修訂完善了《全市性民族宗教團體工作考評指標(biāo)評分細則》，逐步形成“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”民族宗教工作體系。
2.豐富法治宣傳載體。制訂全市民宗領(lǐng)域普法工作方案、市民宗團體年度學(xué)習(xí)計劃、2023年專業(yè)法宣傳工作項目清單以及民宗系統(tǒng)年度調(diào)研工作方案，收集、整理、推進宗教領(lǐng)域反邪教教育宣傳工作。組織開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)月活動，以習(xí)近平法治思想、憲法法律和民族宗教法規(guī)規(guī)章、安全生產(chǎn)法律法規(guī)為重點內(nèi)容，結(jié)合民族團結(jié)進步創(chuàng)建“七進”、宗教場所“四進”活動，廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳活動。豐富普法載體，在民宗系統(tǒng)開展“民法典宣傳月”活動，組織民法典進宗教場所宣講，赴基層團體、場所開展宗教政策法規(guī)宣講。深入學(xué)習(xí)貫徹《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》，協(xié)調(diào)、推進互聯(lián)網(wǎng)宗教信息審核員考試，以及用戶注冊、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理申報等工作，開展專題宣講8場。組織互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)審核員參加相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。召開全市互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理工作會議，研究建立市民宗、網(wǎng)信、通管、公安、國安等五部門互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，并制訂成員單位職責(zé)分工。
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1.以制度建設(shè)推動依法行政。加強權(quán)力事項管理，新增、取消、層級調(diào)整共計25項，對市行政許可事項清單和地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項進行梳理，完成了本部門權(quán)責(zé)清單應(yīng)用執(zhí)行情況和監(jiān)督評估。修訂《全市性民族宗教團體考評辦法》，促進民族宗教團體依法依規(guī)依章程開展工作。指導(dǎo)全市性宗教團體分類梳理、匯編、印發(fā)《宗教活動場所管理制度匯編》，健全宗教活動場所管理制度，督促場所堅持按規(guī)矩辦事、以制度管人、用制度管場所。制定宗教活動場所“四進”規(guī)范化工作方案，嚴格落實重大事項報告?zhèn)浒钢贫群兔恐芄ぷ骼龝贫?，強化工作人員行為規(guī)范，開展線索追查和紀(jì)律約談工作，指導(dǎo)處置個別教職人員的失德失范行為，樹立和維護宗教界良好形象。
2.加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，嚴格規(guī)范性文件的制定和備案、清理等管理工作。定期對本部門現(xiàn)行有效的文件進行清理，清理結(jié)果及時報備、錄入備案審查工作平臺，并通過局網(wǎng)站向社會公布。全年共清理規(guī)范性文件25件，其中2件繼續(xù)有效， 10件廢止，13件清理后不作為規(guī)范性文件管理繼續(xù)有效。嚴格按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，并錄入備案審查工作平臺。
（三）科學(xué)民主決策
1.健全決策機制。嚴格落實《無錫市民宗局重大行政決策規(guī)則》規(guī)定，堅持議事規(guī)則和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定原則，堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五項決策機制，發(fā)揮法律顧問在重大決策法律審查方面的作用，規(guī)范重大決策流程，明確除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策的事項、依據(jù)和結(jié)果都要向社會公開。實行決策過錯責(zé)任追究和責(zé)任倒查，對違反決策程序造成不良后果的行為按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
2.規(guī)范決策行為。集體學(xué)習(xí)重大行政決策程序規(guī)定，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。凡涉及到少數(shù)民族群眾、信教群眾切身利益相關(guān)的重大行政決策事項，均聽取相關(guān)方意見。重大決策和重點工作均嚴格按規(guī)定由局黨組會議、局辦公會議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交討論。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法
1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)事項清單動態(tài)管理。編制本部門政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦及三化工作年度重點任務(wù)和目標(biāo)清單，開展“網(wǎng)站監(jiān)測”發(fā)現(xiàn)問題整改，編制政務(wù)服務(wù)知識庫基本目錄清單。完成《市民宗局行政許可清單（2023版）》的梳理編制和再次確認。啟用“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)工作系統(tǒng)，完成政務(wù)服務(wù)事項維護。開展政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”問題自查整改。完成行政審批中介服務(wù)事項認領(lǐng)并編制服務(wù)指南。嚴格政務(wù)服務(wù)程序和標(biāo)準(zhǔn)。開展行政備案事項清單梳理以及行政許可事項清單動態(tài)調(diào)整、辦事指南編制和確認工作。辦理行政許可事項3件，嚴格辦理條件和工作流程，按時完成“雙公示”、電子證照錄入和案卷整理。辦理新登記宗教場所統(tǒng)一信用代碼賦碼1件。嚴格宗教場所登記證管理，辦理場所登記證變更手續(xù)45件。辦理基督教傳道員備案79人。加強事中事后監(jiān)管，全年共牽頭組織4次行政許可事項事中事后監(jiān)管，現(xiàn)場對近年來的行政許可涉宗教活動場所基建項目開展隨機抽查和現(xiàn)場核查，糾正違規(guī)行為，推動落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”工作要求。落實行政權(quán)力事項調(diào)整后的事中事后監(jiān)管，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項梳理和監(jiān)管行為數(shù)據(jù)匯聚工作。啟用行政應(yīng)訴工作平臺和省“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，完成基礎(chǔ)信息的錄入與應(yīng)用。梳理政務(wù)服務(wù)“三化”工作重點任務(wù)開展情況，認領(lǐng)行政審批中介服務(wù)事項并編制服務(wù)指南，完成網(wǎng)上中介服務(wù)事項的認領(lǐng)和服務(wù)指南的編制。
2.嚴格規(guī)范執(zhí)法。加強執(zhí)法資格管理。組織行政執(zhí)法資格審核、培訓(xùn)及行政執(zhí)法證換證（全國統(tǒng)一證件）,并做好年審工作。組織行政執(zhí)法人員考試報名、相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試以及年審工作。組織各板塊參加全省民宗系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班。落實法律顧問制度，協(xié)調(diào)法律顧問就有效期內(nèi)的服務(wù)協(xié)議（合同）、規(guī)范性文件制訂等進行法律審查。認真做好省人大《江蘇省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法檢查、民族政策落實情況調(diào)研等相關(guān)工作。
3.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。修訂完善雙隨機、一公開“一單兩庫”，明確抽查事項、比例、方式、時間等內(nèi)容及工作要求。完善監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)信息，實行檢查對象和聯(lián)合檢查對象的現(xiàn)場隨機抽取和確定，落實“雙隨機”監(jiān)管檢查以及聯(lián)合檢查年度工作任務(wù)。全年共開展隨機抽查40次，參加執(zhí)法檢查80余人次，抽查事項達到本部門監(jiān)管執(zhí)法事項的100%，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化和全覆蓋。除依法不宜公開的外，實現(xiàn)抽查結(jié)果公示率100%。
4.加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及資格管理。組織局機關(guān)工作人員集體學(xué)法和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集體觀看庭審視頻。舉辦民族宗教工作培訓(xùn)班，60余名民宗干部、統(tǒng)戰(zhàn)委員（民宗助理）參加培訓(xùn)。突出當(dāng)前民族宗教工作的重點、難點、熱點問題，體現(xiàn)民族宗教工作特點和服務(wù)基層民族宗教行政執(zhí)法實際工作需要，推動落實黨的民族宗教政策，依法加強民族宗教事務(wù)管理。組織民族宗教領(lǐng)域執(zhí)法力量建設(shè)專題調(diào)研，加強行政執(zhí)法人員資格管理，全局18名行政執(zhí)法人員均順利通過執(zhí)法資格考試。本部門執(zhí)法崗位持證率100%。
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1.強化權(quán)力制約和監(jiān)督。新增、取消、層級調(diào)整共計25項。對市行政許可事項清單和地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項進行梳理。完成了本部門權(quán)責(zé)清單應(yīng)用執(zhí)行情況和監(jiān)督評估。開展了網(wǎng)站權(quán)責(zé)清單、規(guī)范性文件、政策解讀欄目的自查整改。加強局內(nèi)部權(quán)力制約，完善內(nèi)部層級監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法等外部監(jiān)督。認真辦理議案提案，全年共收到人大代表、政協(xié)委員議案提案2件，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，滿意率100%。
2.全面推進政務(wù)公開。按時在本部門門戶網(wǎng)站更新權(quán)力事項清單，對外公開公布。牽頭對全市15處宗教場所新建、擴建、異地重建的情況開展實地檢查核查，推動落實“條塊結(jié)合，以塊為主”的宗教事務(wù)屬地管理責(zé)任，督促屬地民宗部門加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并堅決制止宗教領(lǐng)域各類未批先建行為。主動與省民宗委和市司法局聯(lián)系溝通，爭取盡快打通在省行政執(zhí)法管理和監(jiān)督綜合平臺認領(lǐng)行政權(quán)力事項的堵點。
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1.健全依法化解矛盾糾紛機制。發(fā)揮多部門協(xié)作機制作用，定期排查、化解民族宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素，引導(dǎo)和支持民族宗教界依法表達訴求和維護權(quán)益，妥善處置涉及民族宗教因素的矛盾糾紛。扎實開展“打邪治非”“掃黃打非”、反邪教、矛盾調(diào)處、涉國家安全情況預(yù)警、處置和信息報送等工作。今年以來，全市依法嚴厲查處非法活動33起，教育訓(xùn)誡200余人。
2.加強信訪工作和行政復(fù)議、訴訟工作。進一步推動通過法定途徑分類處理民族宗教領(lǐng)域信訪投訴問題，引導(dǎo)民族宗教界在法律框架內(nèi)解決矛盾糾紛。全年共接收各類信訪60件，回復(fù)率達到100%。在局網(wǎng)站公開受理民族宗教方面投訴舉報流程及電話，方便公眾及時反映問題、提出投訴意見和建議，積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾、宗教教職人員和信教群眾在法律框架內(nèi)解決矛盾糾紛。全市民族宗教系統(tǒng)未發(fā)生行政復(fù)議、應(yīng)訴案件。
?。ㄆ撸┞鋵嵧七M依法行政保障措施
1.落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法制度。進一步推進民族宗教政策法規(guī)進黨校，著力提升各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把握政策、處理問題、做好工作的能力。以局領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)工作人員為重點人員，以習(xí)近平法治思想，黨章、憲法及法律法規(guī)以及民族宗教法律法規(guī)為重點內(nèi)容，組織局黨組中心組政策法規(guī)專題學(xué)習(xí)研討會4次，局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)工作人員集體學(xué)法4次，集體觀看行政訴訟案件庭審紀(jì)實1次，舉辦全市民族宗教工作（政策法規(guī)）培訓(xùn)班1期。
2.落實年度依法行政各項任務(wù)。制訂年度依法行政工作要點，結(jié)合本部門年度重點工作，明確“推進依法行政、強化法治監(jiān)督、深化宣傳教育”等三個方面15項主要舉措和重點工作，將依法行政工作落實到各處室。制定2023年本部門全面深化改革目標(biāo)任務(wù)分解實施方案，有序推進各項目標(biāo)任務(wù)。完成2022年度本部門依法行政工作報告，在政府網(wǎng)站公示。修訂完善《全市性民族宗教團體工作考評指標(biāo)評分細則》，發(fā)揮考核過程對團體工作的促進和風(fēng)向標(biāo)作用。制定法治培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展國家憲法宣傳周和法律法規(guī)進宗教場所活動，舉行局黨組中心組集體學(xué)法活動，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)公務(wù)員系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、城市民族工作條例、宗教事務(wù)條例、安全生產(chǎn)法、國旗法等政策法規(guī)，提升法律素質(zhì)和依法行政能力。
3.加強依法行政宣傳。組織開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)月、法治宣傳月等宣傳活動，以民族宗教政策法規(guī)規(guī)章、安全生產(chǎn)法律法規(guī)為重點，采取編印發(fā)放宣傳資料、巡回講課等形式，開展法律服務(wù)；召開無錫市2023年宗教活動場所規(guī)范化管理工作推進會，學(xué)習(xí)貫徹落實《宗教活動場所管理辦法》，深入推進全市宗教界“崇儉戒奢”教育活動，進一步規(guī)范宗教活動場所“四進”工作，總結(jié)成績、分析問題、部署工作，進一步提高宗教活動場所規(guī)范化管理水平。以深化宗教活動場所“四進”和安全生產(chǎn)主題法治宣傳教育活動為契機，突出《中華人民共和國憲法》和法律法規(guī)進宗教活動場所，筑牢場所安全基礎(chǔ)。舉辦民族宗教界代表人士培訓(xùn)班1期，提升了全市民族宗教界代表人士愛國愛教的思想覺悟和綜合素質(zhì)，提高民族宗教團體依法管理水平。
4.落實法律顧問制度。與江蘇迅安律師事務(wù)所續(xù)簽?zāi)甓确煞?wù)協(xié)議，發(fā)揮法律顧問在重大決策、推進依法行政以及為少數(shù)民族群眾和信教群眾提供法律服務(wù)、依法維權(quán)方面的作用，協(xié)調(diào)法律顧問開展各族群眾法律法規(guī)宣講、法律法規(guī)進宗教活動場所、民族宗教領(lǐng)域涉法律問題專題調(diào)研等法治宣傳、法律服務(wù)活動，就本部門對外簽訂的有效期內(nèi)的服務(wù)協(xié)議（合同）、規(guī)范性文件制訂等進行法律審查。
二、主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
主要負責(zé)人積極履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)與民族宗教工作相結(jié)合，推動無錫民族宗教工作法治化進程。
1.推動責(zé)任落實。調(diào)整完善局依法行政、法治宣傳、行政執(zhí)法等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)納入年度重點工作目標(biāo)任務(wù)，并與年度工作一同部署、一同推進、一同落實。局黨組專題研究年度依法行政工作要點和推動落實“中央督查市縣法治建設(shè)”反饋問題的整改任務(wù)清單，以及《市委第三巡察組關(guān)于巡察市民宗局的反饋意見》、整改方案、統(tǒng)籌巡察整改的重要事項和重大問題，有序推進問題整改。主要負責(zé)人堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)，確保各項工作依法推進。
2.帶頭學(xué)法用法。局黨組中心組專題學(xué)習(xí)研討習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想以及黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省工作要求，局主要負責(zé)人帶頭領(lǐng)學(xué)領(lǐng)讀，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用法治思維和法治方式推動民族宗教工作。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)學(xué)法用法與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作的重要論述以及黨內(nèi)法規(guī)、民族宗教政策法規(guī)相結(jié)合，實化學(xué)法時間、內(nèi)容，準(zhǔn)確把握、全面貫徹黨的民族宗教工作方針政策。
3.科學(xué)民主決策。嚴格執(zhí)行重大行政決策規(guī)則，堅持公眾參與、合法性審查、集體討論決定等五項決策機制，發(fā)揮法律顧問在行政決策法律審查方面的作用，規(guī)范重大決策程序。加強對重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核，重大決策和重點工作均嚴格按規(guī)定由局黨組會議、局辦公會議集體討論決定，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交討論。
4.完善管理機制。健全民族宗教事務(wù)管理三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制，強化屬地管理，構(gòu)建機構(gòu)健全、齊抓共管的民族宗教工作的新局面。重視協(xié)作共管，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查處置協(xié)作共管機制的作用，積極探索解決民族宗教領(lǐng)域影響社會穩(wěn)定的矛盾和突出問題的新途徑和新方法。
5.強化權(quán)力監(jiān)管。落實局黨組會議制度，專題研究法治建設(shè)年度重點工作，推動工作落實。建立健全權(quán)責(zé)清單制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織年度述法，局主要負責(zé)人向全局人員報告?zhèn)€人學(xué)法用法、年度依法行政工作的開展、履行推進法治建設(shè)、普法宣傳第一責(zé)任人職責(zé)情況。落實“三重一大”議事規(guī)則，健全完善內(nèi)控管理制度，規(guī)范權(quán)力運行。健全行政決策機制，嚴格合法性審查程序，強化對權(quán)力運行的監(jiān)管，確保行政決策科學(xué)民主合法。
三、存在的不足和原因
一年來，我局在推動依法行政方面取得了一些成績，但是對照法治政府建設(shè)的要求，在法治建設(shè)方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為：
1.民族宗教工作三級管理網(wǎng)絡(luò)兩級責(zé)任制建設(shè)依然不平衡。民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮不足，加之相關(guān)基層干部崗位變動較為頻繁，基層民族宗教工作部門的執(zhí)法體制和機制不夠完善的問題依然存在，民族宗教工作干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，與新時代民族宗教工作法治化要求存在一定的差距。
2.依法管理意識和水平有待進一步提高。民族宗教工作系統(tǒng)少數(shù)干部對民族宗教問題所呈現(xiàn)出的國際性、復(fù)雜性、普遍性、長期性等認識不足，工作中存在畏難情緒、逃避思想，不敢管、不會管、不愿管的現(xiàn)象依然存在，依法管理民族宗教事務(wù)的意識有待進一步加強。
四、2024年推進依法行政工作的主要安排
2024年，嚴格執(zhí)行依法行政工作的各項部署和要求，認真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，認真研究依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進無錫民族宗教工作法治化進程。
1.推進依法行政工作。以黨章、憲法和法律法規(guī)以及民族宗教政策法規(guī)、行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會為重點內(nèi)容，開展局機關(guān)集體學(xué)法和行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦依法行政培訓(xùn)班，推進行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格行政許可和行政處罰“雙公示”。規(guī)范行政規(guī)范性文件的制發(fā)程序，嚴格落實合法性審核和備案制度。繼續(xù)開展宗教領(lǐng)域涉法律問題專項檢查，推動宗教界依法依規(guī)依章程開展工作。組織基層民族宗教行政執(zhí)法工作專題調(diào)研，推動各地民宗部門加強執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。
2.提升政務(wù)服務(wù)能力。加強清單管理，及時完善行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項服務(wù)指南，提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力，嚴格行政審批辦事流程。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步完善檢查事項清單和“二庫”，及時公開抽查情況。完善民族宗教領(lǐng)域信用體系建設(shè)，及時完善報送各類信用數(shù)據(jù)、信息。
3.深化法治宣傳教育。組織“全市民族宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動，舉辦全市民族宗教工作培訓(xùn)班和民宗界代表人士政策法規(guī)培訓(xùn)班。以黨的二十大精神和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，舉行民宗團體集中學(xué)習(xí)會。會同局法律顧問開展法律法規(guī)宣傳進宗教場所活動，實地開展法律咨詢服務(wù)。圍繞工作中的熱點難點問題，組織全市民族宗教系統(tǒng)年度工作調(diào)研，形成一批有價值的調(diào)研成果。
來源：sfj_fzdyc
