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| 信息索引號 | 014006438/2024-00959 | 生成日期 | 2024-02-19 | 公開日期 | 2024-02-28 |
| 文件編號 | 錫政辦規(guī)〔2024〕1號 | 發(fā)布機構 | 無錫市人民政府辦公室 | ||
| 效力狀況 | 有效 | 附件下載 |  |
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| 內(nèi)容概述 | 市政府辦公室關于印發(fā)無錫市新型研發(fā)機構管理辦法的通知 | ||||
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市新型研發(fā)機構管理辦法》已經(jīng)市政府第35次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
無錫市人民政府辦公室
2024年2月19日
（此件公開發(fā)布）
無錫市新型研發(fā)機構管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強全市新型研發(fā)機構建設的統(tǒng)籌布局，強化新型研發(fā)機構技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導新型研發(fā)機構規(guī)范建設運營管理，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》、科技部《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）、《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》（無錫市第十六屆人民代表大會常務委員會公告第40號）等法律法規(guī)和文件制定本辦法。
第二條 本辦法所稱新型研發(fā)機構是指聚焦本市科技創(chuàng)新發(fā)展需求，主要從事基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)與服務，以及相關人才引育、技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化、衍生孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊或登記為新型科研事業(yè)單位、科技類民辦非企業(yè)單位和研發(fā)服務類企業(yè)。
第三條 市（縣）區(qū)人民政府、省級以上開發(fā)區(qū)管委會負責本地區(qū)新型研發(fā)機構的培育、建設、服務全過程管理，在場所建設、科研條件、人才服務和經(jīng)費支持等方面予以保障。
科技行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型研發(fā)機構建設、管理工作；其他相關部門按照職責做好相關工作。
市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院接受市科技行政主管部門委托，承擔新型研發(fā)機構評估、驗收、績效評價等日常管理工作的組織實施。
第二章 共建管理
第四條 由市人民政府或市人民政府授權的市（縣）區(qū)人民政府、省級以上開發(fā)區(qū)管委會，圍繞國家、省和市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大任務，聚焦市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展需求，與高校院所、企業(yè)和高層次人才（團隊）等創(chuàng)新主體簽訂共建協(xié)議，主動布局建設的新型研發(fā)機構統(tǒng)稱共建新型研發(fā)機構，應當符合下列目標導向之一：
?。ㄒ唬氖聭?zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領域研究，承擔國家、省、市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新重大項目，對提升本市區(qū)域創(chuàng)新能力有重大推動作用；
?。ǘ┚劢箛覍嶒炇摇H大科學計劃、重大科技基礎設施、戰(zhàn)略科技人才引育等實際需求，承擔重大科技創(chuàng)新基地和平臺建設任務；
?。ㄈ┚劢故?ldquo;465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設，填補市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)細分領域技術創(chuàng)新空白，對相關產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、高端人才引育發(fā)揮平臺性、引領性支撐作用。
第五條 共建新型研發(fā)機構的建設依托主體原則上應當符合以下條件之一：
（一）依托高校院所建設的新型研發(fā)機構，高校院所應當為國內(nèi)“雙一流”建設高校、國（境）外知名高校院所、中央和國家級科研機構。
?。ǘ┮劳衅髽I(yè)建設的新型研發(fā)機構，企業(yè)應當為具有獨立法人資格的行業(yè)龍頭企業(yè)，且研發(fā)能力居行業(yè)前列。
（三）依托高層次人才（團隊）建設的新型研發(fā)機構，高層次人才（團隊）應當符合無錫市“太湖人才計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）或醫(yī)學專家團隊等項目類別人才（團隊）條件要求。
第六條 共建新型研發(fā)機構建設堅持屬地化原則，程序如下：
?。ㄒ唬┨岢鼋ㄔO意向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由機構擬落戶地人民政府向市人民政府提出建設意向。
?。ǘ┰u估建設意向。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院綜合產(chǎn)業(yè)領域匹配性、區(qū)域創(chuàng)新集聚度、新型研發(fā)機構的功能定位和基本條件等方面，對建設的必要性、可行性進行評估。
?。ㄈ┬纬山ㄔO方案。通過建設意向評估的，由市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院協(xié)同機構擬落戶地人民政府，指導機構建設依托主體形成建設方案。
?。ㄋ模┱撟C建設方案。市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院組織建設方案論證。通過論證的，由市科技行政主管部門依據(jù)建設方案和論證意見，形成報告提交市人民政府審議。
?。ㄎ澹﹩咏ㄔO。市人民政府審議通過的，由市科技行政主管部門組織各共建方簽訂共建協(xié)議。協(xié)議簽署后，機構所在地人民政府負責辦理機構登記注冊、場所落實等支持保障工作。共建新型研發(fā)機構完成登記注冊后，列入“無錫市新型研發(fā)機構”管理序列，原則上應當在1個月內(nèi)召開理事會（管委會）會議，啟動建設。
第七條 共建新型研發(fā)機構協(xié)議共建期原則上以取得獨立法人登記證書之日為起始期，有共建協(xié)議約定的以協(xié)議約定為準，協(xié)議共建期一般不超過5年。
第八條 市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院依據(jù)共建協(xié)議約定的建設內(nèi)容和機構年度建設目標，按年度對協(xié)議共建期內(nèi)的共建新型研發(fā)機構建設情況進行評估。
第九條 共建新型研發(fā)機構評估結果分為“好、良好、一般”3個等級，市級財政建設支持資金的撥付與評估結果掛鉤，當年的評估結果作為下一年度的資金撥付依據(jù)。
?。ㄒ唬┰u估結果為“好”的，可一次性100%撥付當年度扶持資金；
?。ǘ┰u估結果為“良好”的，可按不高于當年度扶持資金的80%予以撥付；
（三）評估結果為“一般”的，當年度資金暫緩撥付。新型研發(fā)機構應當提交情況說明，經(jīng)所在地人民政府審核后提交至市科技行政主管部門。市科技行政主管部門會同市財政部門對相關情況進行核實，確定為客觀原因造成的，扶持資金撥付比例不高于80%。
第十條 共建新型研發(fā)機構協(xié)議共建期滿后，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院組織建設驗收，達到共建協(xié)議和本辦法第十四條所規(guī)定的條件要求的視為驗收通過。對于驗收未通過的，停止撥付相關經(jīng)費。
第十一條 所在地科技行政主管部門應當加強對共建新型研發(fā)機構的日常監(jiān)督管理，對無法完成目標任務或無法可持續(xù)發(fā)展的新型研發(fā)機構，應當及時與共建方協(xié)商，提出終止申請或資源重組方案，經(jīng)各共建方協(xié)商決策后依法依規(guī)處置。
第十二條 協(xié)議共建期滿后，通過市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院驗收的共建新型研發(fā)機構，可按相關規(guī)定持續(xù)獲得績效評價獎勵、“撥投結合”科研項目、人才等方面政策支持。
第十三條 本辦法出臺前由市人民政府、市（縣）區(qū)人民政府、省級以上開發(fā)區(qū)管委會與各類建設依托主體協(xié)議共建的各類新型科研機構，經(jīng)評估符合條件的，納入共建新型研發(fā)機構管理。尚在協(xié)議共建期內(nèi)的，市級財政支持資金原則上不超過機構所在地財政支持資金（不含場地建設資金）的30%，最高支持1億元。
第三章 列統(tǒng)管理
第十四條 發(fā)展戰(zhàn)略和研發(fā)方向符合市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，共建新型研發(fā)機構以外且符合以下條件的，可自愿申請列統(tǒng)新型研發(fā)機構：
（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊或登記，具有獨立法人資格。
?。ǘ┚哂泄惭邪l(fā)屬性。以開展基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)與服務為核心業(yè)務，年度“五技”服務收入、試制或首臺套產(chǎn)品收入、政府購買技術性服務收入和技術股權投資收益占到年度收入總額的50%以上。
?。ㄈ┚哂蟹€(wěn)定的研發(fā)隊伍。已入駐1個以上核心人才團隊，擁有創(chuàng)新能力和核心技術，團隊帶頭人具有深厚的行業(yè)背景和影響力；固定研發(fā)人員不少于10人，占員工總數(shù)比例不低于30%，其中高級職稱或碩士以上學歷的研發(fā)人員占固定研發(fā)人員比例不低于30%。
?。ㄋ模┚哂蟹€(wěn)定的成果來源。通過自主研發(fā)、并購等方式，獲得對其研發(fā)活動在技術上發(fā)揮核心支持作用的知識產(chǎn)權的所有權，技術成果具有產(chǎn)業(yè)化基礎和市場化前景。
（五）具有穩(wěn)定的研發(fā)投入。出資方投入、科技創(chuàng)新活動收入等能夠保障新型研發(fā)機構建設發(fā)展需要；年度研發(fā)經(jīng)費支出不少于300萬元，占年度主營業(yè)務收入比例不低于20%；尚未產(chǎn)生主營業(yè)務收入的，研發(fā)投入占總支出比例不低于50%。
（六）具有必備的研發(fā)條件。具備進行研究、開發(fā)和試驗所需的科研儀器、設備和固定場地等研發(fā)基礎條件，辦公和科研場地固定面積不少于500平方米，科研儀器設備原值不低于500萬元或上年度委托研發(fā)測試金額不低于500萬元。
第十五條 市科技行政主管部門按年度發(fā)布新型研發(fā)機構列統(tǒng)通知，明確申請的相關要求；市（縣）區(qū)科技行政主管部門對申請機構的運營狀態(tài)和材料的真實性、有效性進行審核；市科技行政主管部門會同市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，結合現(xiàn)場考察對申請材料進行專項審核，對符合條件的機構，經(jīng)公示無異議后列入“無錫市新型研發(fā)機構”管理序列。
第四章 績效評價
第十六條 市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院根據(jù)新型研發(fā)機構類別和功能定位，分類設置績效評價指標體系，制定新型研發(fā)機構績效評價辦法，經(jīng)市科技行政主管部門審定后按年度對新型研發(fā)機構進行績效評價。
第十七條 績效評價的主要內(nèi)容包括投入產(chǎn)出、人才引育、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、法人治理等情況。
?。ㄒ唬┩度氘a(chǎn)出。投入主要從資金到位率、到位及時性、年度研發(fā)經(jīng)費投入總額及占主營業(yè)務收入比例、工程建設等方面進行評價。產(chǎn)出主要從科研論文、知識產(chǎn)權、投入與產(chǎn)出效率以及新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等方面進行評價。
?。ǘ┤瞬乓Ｖ饕獜墓潭ㄑ邪l(fā)人員規(guī)模及結構，以及代表性人才的創(chuàng)新能力、價值和貢獻，包括集聚資源、帶領團隊、貢獻學術與技術成果、實施成果轉(zhuǎn)化與國內(nèi)外合作交流成效等方面進行評價。
?。ㄈ┏晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。主要從“五技服務”總量、收入總額及覆蓋面，成果轉(zhuǎn)化效益、技術溢出效益，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與標準制定、建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和開拓產(chǎn)業(yè)新方向等方面進行評價。
?。ㄋ模┓ㄈ酥卫?。主要從新型研發(fā)機構決策機制、科研項目研發(fā)組織體系、內(nèi)控管理、財務管理等體制機制方面進行評價。
第十八條 對新型研發(fā)機構績效評價按照新型研發(fā)機構自評價、屬地科技行政主管部門審查、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院整體評價、市科技行政主管部門審核的程序開展。
第十九條 新型研發(fā)機構績效等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。其中，優(yōu)秀、良好等次的比例不高于當年參加評價機構總數(shù)的15%、25%。
第二十條 績效評價結果作為“無錫市新型研發(fā)機構”動態(tài)管理、政策扶持的重要依據(jù)。根據(jù)績效評價結果，市級財政可按照機構上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出20%的比例，分檔擇優(yōu)給予最高500萬元研發(fā)補助支持。
第二十一條 協(xié)議共建期內(nèi)的共建新型研發(fā)機構，其績效評價以建設期評估代行，不享受研發(fā)補助支持。
第五章 運營管理
第二十二條 新型研發(fā)機構應當加強黨的建設，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定健全黨的組織，強化黨建工作職責，推進黨建工作和業(yè)務工作深度融合。
第二十三條 新型研發(fā)機構發(fā)生注冊地址、法人資質(zhì)、名稱、投資主體等事項變更和重大人員變動等情況，需在1個月內(nèi)書面向所在地科技行政主管部門提交重大變更報告，所在地科技行政主管部門應當在收到報告10個工作日內(nèi)，完成審核并向市科技行政主管部門報備。
第二十四條 新型研發(fā)機構應當主動配合科技、財政、審計、統(tǒng)計等部門的監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查，按要求參加績效評價；每年第一季度向市科技行政主管部門提交上一年度運行情況報告，并對報告信息的真實性、完整性負責。
第二十五條 共建新型研發(fā)機構財政補助資金應當嚴格遵循專款專用原則，不得用于《無錫市共建新型研發(fā)機構財政資金使用負面清單》規(guī)定的條款，并對清單所列禁止情形外的經(jīng)費使用負主體管理責任。
第二十六條 新型研發(fā)機構建設發(fā)展堅持“誰舉辦、誰負責，誰設立、誰撤銷”的原則，實行動態(tài)管理，有下列情形之一的，市科技行政主管部門按照程序調(diào)整出“無錫市新型研發(fā)機構”管理序列：
（一）不參加績效評價或者績效評價結果連續(xù)兩年不合格的；
（二）不配合有關部門監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查，不按要求提供材料和數(shù)據(jù)，或者提供的材料和數(shù)據(jù)存在弄虛作假的；
?。ㄈ┌l(fā)生重大安全、質(zhì)量事故，存在嚴重環(huán)境違法、知識產(chǎn)權違法、稅務違法、科研失信等行為的；
?。ㄋ模┐嬖谄渌环?ldquo;無錫市新型研發(fā)機構”條件情形的。
第六章 附則
第二十七條 本辦法自2024年4月1日起實施，有效期至2029年3月31日，由市科技、財政部門承擔具體解釋工作。
附件：1.無錫市共建新型研發(fā)機構建設意向申報表
2.無錫市共建新型研發(fā)機構建設意向申報書
3.無錫市共建新型研發(fā)機構協(xié)議
4.無錫市新型研發(fā)機構列統(tǒng)申請表
5.無錫市新型研發(fā)機構列統(tǒng)申報書
6.無錫市共建新型研發(fā)機構財政資金使用負面清單
來源：無錫市人民政府辦公室
