關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作優(yōu)化營商環(huán)境的通知
時間：2024-07-12
各市（縣）、區(qū)財政局，市各預(yù)算單位，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭“過緊日子”的決策部署，把牢政府采購關(guān)口，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理，優(yōu)化營商環(huán)境，提升財政性資金使用效能，現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)扶持政策
根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），《江蘇省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）文件要求，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的貨物、服務(wù)和工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要專門面向中小企業(yè)采購。采購人在具體執(zhí)行時，應(yīng)深入分析采購項目的需求特點(diǎn)，慎重選擇適用《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第六條第二款規(guī)定的不專門面向中小企業(yè)的項目情形，在保證采購項目的目標(biāo)效益基礎(chǔ)上，積極落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。如確屬可不專門面向中小企業(yè)的項目，采購人應(yīng)書面說明原因，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意，并報同級財政部門備案后，予以實(shí)施。
二、進(jìn)一步完善采購文件編制
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視政府采購文件的編制工作，按照最新出臺的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，及時梳理、修改采購文件文本格式及具體內(nèi)容，確保采購文件內(nèi)容完備、格式規(guī)范、條文合法、表述一致，有效減少采購過程中不必要的疑義與爭議，保障采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動政府采購市場健康有序發(fā)展。
（一）合理設(shè)置分值權(quán)重和資格要求
在滿足采購需求的前提下，堅持將價格作為選擇中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的重要因素之一，采購人應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域各類市場主體充分競爭，促成政府采購結(jié)果質(zhì)優(yōu)價低，努力節(jié)約政府采購支出。對于采取綜合評分法評審的市級政府采購項目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)提高價格分值權(quán)重，合理配置價格、商務(wù)、技術(shù)分值權(quán)重，原則上商務(wù)分值權(quán)重不得超過價格分值權(quán)重。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置資格要求，不得將與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)或不相適應(yīng)的要求作為特定資格條件；法律法規(guī)明確規(guī)定除外，不應(yīng)將對人員的特定需求、連續(xù)社保繳納證明等要求作為資格條件。
?。ǘw現(xiàn)政府采購政策功能
政府采購政策功能是政府采購的法定職能，也是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)舉措。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于深入推進(jìn)政府采購線上合同信用融資工作的通知》(蘇財購〔2021〕82號)、《江蘇省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）、《江蘇省財政廳關(guān)于加強(qiáng)政府綠色采購有關(guān)事項的通知》(蘇財購〔2023〕65號)、關(guān)于在全省政府采購領(lǐng)域推行電子履約保函（保險）的通知（蘇財購〔2023〕150號）、《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 工業(yè)和信息化部<臺式計算機(jī)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）>等需求標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財購﹝2024﹞22號）等文件要求，在編制采購文件時應(yīng)體現(xiàn)政府采購政策功能的相關(guān)內(nèi)容，包括列明“政采貸”融資指引條款、設(shè)置對符合相關(guān)政策功能的情形給予價格扣除條款、落實(shí)綠色采購各項要求（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、商品包裝、快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品等）、落實(shí)臺式計算機(jī)等國家出臺的各項政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置電子履約保函（保險）指引條款。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可參考政府采購政策功能要求參考模板（附件1），結(jié)合項目實(shí)際情況予以設(shè)置。各地財政部門應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)全省政府采購信息發(fā)布管理的通知》(蘇財辦購〔2024〕4號)要求，加強(qiáng)對采購文件的完整性、規(guī)范性審核，對未按上述要求體現(xiàn)政府采購政策功能內(nèi)容的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，及時提醒糾正，對屢糾屢犯、問題突出的單位責(zé)令整改。
三、進(jìn)一步推廣政府采購金融服務(wù)
為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，緩解中小企業(yè)融資難題，特別是中小企業(yè)在政府采購合同履行過程中面臨的資金短缺問題，有效發(fā)揮政府采購金融服務(wù)對促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用，各地財政部門應(yīng)加大政府采購合同信用融資、電子履約保函（保險）的推廣力度，積極聯(lián)動有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)做好政策指引和宣傳，提升政策知曉度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等用好政府采購合同融資和履約保函等產(chǎn)品，更精準(zhǔn)服務(wù)有需求的中小企業(yè)，推動政府采購金融服務(wù)在全市范圍內(nèi)應(yīng)用。
各區(qū)財政部門應(yīng)逐步取消政府采購臨時計劃，要求各預(yù)算單位通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制政府采購計劃，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、蘇采云系統(tǒng)、中征平臺的三方系統(tǒng)間的合同數(shù)據(jù)傳遞。
為規(guī)范政府采購履約保證金管理，督促中標(biāo)供應(yīng)商規(guī)范履約，保障政府采購項目的順利實(shí)施，鼓勵采購人優(yōu)先在貨物類項目中設(shè)置履約保證金要求，設(shè)置履約保證金應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不得拒絕供應(yīng)商以履約保函（保險）形式提交履約保證金。
四、全面推行全流程電子化采購
為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高政府采購效率和監(jiān)管效能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全省政府采購信息化工作有關(guān)事項的通知》（蘇財購〔2024〕26號）要求，自2024年10月起，除涉密采購、緊急采購之外，市本級預(yù)算單位的政府采購項目原則上全部通過“蘇采云”平臺開展全流程電子化采購，不再進(jìn)行線下交易活動。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開展政府采購電子化交易所需的場所和設(shè)施、設(shè)備，評審區(qū)域應(yīng)與開標(biāo)、休息、辦公等區(qū)域進(jìn)行物理隔離。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定電子化交易中發(fā)生設(shè)備斷網(wǎng)、斷電等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案。采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購“全流程電子化”項目，應(yīng)免費(fèi)提供電子化采購文件。
五、落實(shí)政府采購信息發(fā)布主體責(zé)任
采購人是政府采購項目信息公開的第一責(zé)任人，對政府采購項目信息的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性和時效性負(fù)責(zé)。采購人應(yīng)加強(qiáng)對本單位政府采購項目信息合法合規(guī)性的審查，確保發(fā)布的各類政府采購信息符合法定要求。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公告公示信息內(nèi)部審核。采購人、代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高工作責(zé)任感，做好政府采購公告公示信息發(fā)布前的內(nèi)容自查，加強(qiáng)對錯敏字的篩查和管理，杜絕嚴(yán)重錯誤表述和各類低級問題出現(xiàn)。監(jiān)管部門將結(jié)合政府網(wǎng)站巡查情況，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時責(zé)令整改。
?。ǘ┤嫱暾_采購信息。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的采購信息公開管理工作，確保在蘇采云平臺實(shí)現(xiàn)采購意向、采購公告、中標(biāo)（成交）公告、合同公告等各類政府采購信息公告的信息串聯(lián)，做到政府采購信息公開全面、完整。
本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行，各地可參照執(zhí)行，凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行，如遇政策調(diào)整另行通知。
附件：政府采購政策功能要求參考模板
無錫市財政局
2024年7月12日
各市（縣）、區(qū)財政局，市各預(yù)算單位，各采購代理機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭“過緊日子”的決策部署，把牢政府采購關(guān)口，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購管理，優(yōu)化營商環(huán)境，提升財政性資金使用效能，現(xiàn)將相關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)中小企業(yè)扶持政策
根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號），《江蘇省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）文件要求，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下的貨物、服務(wù)和工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人要專門面向中小企業(yè)采購。采購人在具體執(zhí)行時，應(yīng)深入分析采購項目的需求特點(diǎn)，慎重選擇適用《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第六條第二款規(guī)定的不專門面向中小企業(yè)的項目情形，在保證采購項目的目標(biāo)效益基礎(chǔ)上，積極落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。如確屬可不專門面向中小企業(yè)的項目，采購人應(yīng)書面說明原因，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意，并報同級財政部門備案后，予以實(shí)施。
二、進(jìn)一步完善采購文件編制
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視政府采購文件的編制工作，按照最新出臺的政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，及時梳理、修改采購文件文本格式及具體內(nèi)容，確保采購文件內(nèi)容完備、格式規(guī)范、條文合法、表述一致，有效減少采購過程中不必要的疑義與爭議，保障采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動政府采購市場健康有序發(fā)展。
（一）合理設(shè)置分值權(quán)重和資格要求
在滿足采購需求的前提下，堅持將價格作為選擇中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的重要因素之一，采購人應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域各類市場主體充分競爭，促成政府采購結(jié)果質(zhì)優(yōu)價低，努力節(jié)約政府采購支出。對于采取綜合評分法評審的市級政府采購項目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)提高價格分值權(quán)重，合理配置價格、商務(wù)、技術(shù)分值權(quán)重，原則上商務(wù)分值權(quán)重不得超過價格分值權(quán)重。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理設(shè)置資格要求，不得將與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)或不相適應(yīng)的要求作為特定資格條件；法律法規(guī)明確規(guī)定除外，不應(yīng)將對人員的特定需求、連續(xù)社保繳納證明等要求作為資格條件。
?。ǘw現(xiàn)政府采購政策功能
政府采購政策功能是政府采購的法定職能，也是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)舉措。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于深入推進(jìn)政府采購線上合同信用融資工作的通知》(蘇財購〔2021〕82號)、《江蘇省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（蘇財購〔2022〕45號）、《江蘇省財政廳關(guān)于加強(qiáng)政府綠色采購有關(guān)事項的通知》(蘇財購〔2023〕65號)、關(guān)于在全省政府采購領(lǐng)域推行電子履約保函（保險）的通知（蘇財購〔2023〕150號）、《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 工業(yè)和信息化部<臺式計算機(jī)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）>等需求標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇財購﹝2024﹞22號）等文件要求，在編制采購文件時應(yīng)體現(xiàn)政府采購政策功能的相關(guān)內(nèi)容，包括列明“政采貸”融資指引條款、設(shè)置對符合相關(guān)政策功能的情形給予價格扣除條款、落實(shí)綠色采購各項要求（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、商品包裝、快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心、推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品等）、落實(shí)臺式計算機(jī)等國家出臺的各項政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置電子履約保函（保險）指引條款。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可參考政府采購政策功能要求參考模板（附件1），結(jié)合項目實(shí)際情況予以設(shè)置。各地財政部門應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)全省政府采購信息發(fā)布管理的通知》(蘇財辦購〔2024〕4號)要求，加強(qiáng)對采購文件的完整性、規(guī)范性審核，對未按上述要求體現(xiàn)政府采購政策功能內(nèi)容的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，及時提醒糾正，對屢糾屢犯、問題突出的單位責(zé)令整改。
三、進(jìn)一步推廣政府采購金融服務(wù)
為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，緩解中小企業(yè)融資難題，特別是中小企業(yè)在政府采購合同履行過程中面臨的資金短缺問題，有效發(fā)揮政府采購金融服務(wù)對促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要作用，各地財政部門應(yīng)加大政府采購合同信用融資、電子履約保函（保險）的推廣力度，積極聯(lián)動有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)做好政策指引和宣傳，提升政策知曉度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等用好政府采購合同融資和履約保函等產(chǎn)品，更精準(zhǔn)服務(wù)有需求的中小企業(yè)，推動政府采購金融服務(wù)在全市范圍內(nèi)應(yīng)用。
各區(qū)財政部門應(yīng)逐步取消政府采購臨時計劃，要求各預(yù)算單位通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制政府采購計劃，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、蘇采云系統(tǒng)、中征平臺的三方系統(tǒng)間的合同數(shù)據(jù)傳遞。
為規(guī)范政府采購履約保證金管理，督促中標(biāo)供應(yīng)商規(guī)范履約，保障政府采購項目的順利實(shí)施，鼓勵采購人優(yōu)先在貨物類項目中設(shè)置履約保證金要求，設(shè)置履約保證金應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不得拒絕供應(yīng)商以履約保函（保險）形式提交履約保證金。
四、全面推行全流程電子化采購
為進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高政府采購效率和監(jiān)管效能，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)全省政府采購信息化工作有關(guān)事項的通知》（蘇財購〔2024〕26號）要求，自2024年10月起，除涉密采購、緊急采購之外，市本級預(yù)算單位的政府采購項目原則上全部通過“蘇采云”平臺開展全流程電子化采購，不再進(jìn)行線下交易活動。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備開展政府采購電子化交易所需的場所和設(shè)施、設(shè)備，評審區(qū)域應(yīng)與開標(biāo)、休息、辦公等區(qū)域進(jìn)行物理隔離。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定電子化交易中發(fā)生設(shè)備斷網(wǎng)、斷電等突發(fā)情況下的應(yīng)急預(yù)案。采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府采購“全流程電子化”項目，應(yīng)免費(fèi)提供電子化采購文件。
五、落實(shí)政府采購信息發(fā)布主體責(zé)任
采購人是政府采購項目信息公開的第一責(zé)任人，對政府采購項目信息的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性和時效性負(fù)責(zé)。采購人應(yīng)加強(qiáng)對本單位政府采購項目信息合法合規(guī)性的審查，確保發(fā)布的各類政府采購信息符合法定要求。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)公告公示信息內(nèi)部審核。采購人、代理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高工作責(zé)任感，做好政府采購公告公示信息發(fā)布前的內(nèi)容自查，加強(qiáng)對錯敏字的篩查和管理，杜絕嚴(yán)重錯誤表述和各類低級問題出現(xiàn)。監(jiān)管部門將結(jié)合政府網(wǎng)站巡查情況，對發(fā)現(xiàn)的突出問題及時責(zé)令整改。
?。ǘ┤嫱暾_采購信息。采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的采購信息公開管理工作，確保在蘇采云平臺實(shí)現(xiàn)采購意向、采購公告、中標(biāo)（成交）公告、合同公告等各類政府采購信息公告的信息串聯(lián)，做到政府采購信息公開全面、完整。
本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行，各地可參照執(zhí)行，凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行，如遇政策調(diào)整另行通知。
附件：政府采購政策功能要求參考模板
無錫市財政局
2024年7月12日
