“十四五”時(shí)期是無(wú)錫開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、奮力譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，同時(shí)還是住房公積金行業(yè)探索制度發(fā)展方向、全面深化改革的攻堅(jiān)階段。為持續(xù)推動(dòng)我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家及省、市“十四五”規(guī)劃精神，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展需要編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期我市住房公積金的發(fā)展思路、主要目標(biāo)，是今后五年指導(dǎo)我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指引。

　　 一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

　　 （一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　 “十三五”期間，無(wú)錫市住房公積金管理工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》和住房公積金管理委員會(huì)的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展、惠民生，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。

　 　1. 制度覆蓋面穩(wěn)步提高。全市住房公積金實(shí)繳人數(shù)從“十二五”末的108.55萬(wàn)人增加到“十三五”末的154.19萬(wàn)人，增長(zhǎng)了42.05%。“十三五”期間歸集住房公積金992.68億元，比“十二五”的526.48億元增長(zhǎng)了88.55%。至“十三五”期末，住房公積金繳存職工數(shù)已達(dá)257.83萬(wàn)人。

　　 2.貸款使用屢創(chuàng)新高。住房公積金貸款使用政策持續(xù)優(yōu)化，支持基本住房消費(fèi)的作用更加凸顯，助力健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。“十三五”期間，我市住房公積金提取使用額從“十二五”的306.35億元增加到“十三五”的710.98億元，增長(zhǎng)了132.08%；共向17.08萬(wàn)戶家庭發(fā)放了712.13億元住房公積金個(gè)人住房貸款，分別比“十二五”的12.05萬(wàn)戶、381.27億元增長(zhǎng)了41.74%和86.78%。“十三五”末,住房公積金個(gè)人住房貸款市場(chǎng)占有率為17.63%，住房公積金政策性住房金融消費(fèi)的功能和作用凸顯。

　　 3.制度建設(shè)卓有成效。進(jìn)一步夯實(shí)用制度管權(quán)管事管人的基礎(chǔ)，不斷完善制度體系，約束權(quán)力運(yùn)行，“十三五”期間，共修訂完善黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度11個(gè)、干部人事管理制度5個(gè)、財(cái)務(wù)工作制度6個(gè)、服務(wù)規(guī)范制度5個(gè)、內(nèi)部管理制度25個(gè)，涉及中心管理運(yùn)行各個(gè)方面，為各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供了制度保證。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)督辦考核，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。

　　 4.風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)。“十三五”末，我市三個(gè)月（含）以上逾期貸款額為0萬(wàn)元，占個(gè)貸余額的0‰，遠(yuǎn)低于住建部1‰的貸款逾期率考核控制標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”期間我市共提取個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金22.42億元，比“十二五”的9.98億元增長(zhǎng)了124.65%，大大增強(qiáng)了防范個(gè)人住房貸款風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　 5.資金運(yùn)營(yíng)管理更加高效。住房公積金財(cái)務(wù)管理制度不斷完善，業(yè)務(wù)分析預(yù)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，資金精細(xì)化、科學(xué)化管理水平持續(xù)提升，增值收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十三五”期間共計(jì)實(shí)現(xiàn)增值收益37.37億元，比“十二五”的26.50億元增長(zhǎng)了41.02%；上交廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金15.50億元，比“十二五”的8.83億元增長(zhǎng)了75.54%。

　　 6.服務(wù)效能持續(xù)提升。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)效，以“智慧公積金”為核心內(nèi)涵的住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)基本形成，線上線下服務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合、同步優(yōu)化，跨區(qū)域服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享、高效協(xié)同，“十三五”末已實(shí)現(xiàn)日常匯繳業(yè)務(wù)和8項(xiàng)個(gè)人業(yè)務(wù)線上辦理、 3項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，“不見(jiàn)面服務(wù)”涵蓋當(dāng)時(shí)所有業(yè)務(wù)品種，對(duì)公業(yè)務(wù)離柜率達(dá)99%，對(duì)私業(yè)務(wù)離柜率達(dá)98%，“不見(jiàn)面服務(wù)”水平處于住房公積金行業(yè)領(lǐng)先地位。

　　 （二）面臨形勢(shì)。

　　 “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。無(wú)錫市住房公積金事業(yè)仍然處于成長(zhǎng)擴(kuò)展時(shí)期，既面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，也適逢前所未有的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時(shí)代，必須深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期住房公積金的新特征新要求，把握發(fā)展的主要矛盾，突出發(fā)展的著力點(diǎn)位，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫做出新的更大貢獻(xiàn)。

　 　內(nèi)外部環(huán)境變化復(fù)雜深刻。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，住房公積金擴(kuò)面工作將面臨新挑戰(zhàn)。

　　 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。“十四五”時(shí)期，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開(kāi)，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局加快構(gòu)建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團(tuán)更趨緊密，要求建立健全住房公積金區(qū)域統(tǒng)籌合作機(jī)制，推動(dòng)住房公積金跨省通辦和異地使用，服務(wù)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　 　新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。2020年，我市市區(qū)常住人口約439.7萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)了46.4%。未來(lái)在進(jìn)一步放寬落戶限制的情況下，市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，要求住房公積金改進(jìn)繳存機(jī)制，增強(qiáng)制度普惠性，幫助各類就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)住有所居。

　　 租購(gòu)并舉的住房制度加快建立。立足黨中央、國(guó)務(wù)院“房住不炒”定位，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，擴(kuò)大城市租賃住房供給，著力解決住房困難問(wèn)題，要求住房公積金拓寬資金使用渠道，支持購(gòu)房和租房并重，更好滿足繳存職工基本住房需求。

　　 住房公積金制度改革不斷完善。2020年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，改革住房公積金制度”的要求。當(dāng)前，住房公積金制度面臨三十年發(fā)展新變化，我市住房公積金事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，制度覆蓋面不足，助力解決住房問(wèn)題的作用發(fā)揮不夠充分，管理和服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升。

　　 二、總體要求

　　 （一）指導(dǎo)思想

　　 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話指示精神，緊扣“強(qiáng)富美高”發(fā)展藍(lán)圖，把握新發(fā)展階段的任務(wù)要求。立足黨中央、國(guó)務(wù)院“房住不炒”定位，優(yōu)先支持基本住房消費(fèi)和剛性購(gòu)房群體，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；立足新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)改革為主線，積極擴(kuò)大繳存群體、優(yōu)化政策制度、提升服務(wù)體驗(yàn)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；立足服務(wù)全社會(huì)發(fā)展大局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮住房公積金在民生保障、人才吸引、宏觀調(diào)控等方面的作用，為無(wú)錫走在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫貢獻(xiàn)力量。

　　 （二）基本原則

　　 1、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)住房公積金事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全市住房公積金事業(yè)始終保持正確的政治方向。積極落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策，堅(jiān)持“房住不炒”定位，更好地服務(wù)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　 2、堅(jiān)持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高住房公積金管理服務(wù)水平。以維護(hù)群眾合法權(quán)益為根本，不斷提升住房公積金的覆蓋面。不斷增進(jìn)繳存職工的合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)繳存職工的獲得感、幸福感。

　 　3、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以供給側(cè)改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)更深層次的住房公積金制度改革、更高水平的開(kāi)放、更大力度的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化使用政策，持續(xù)增強(qiáng)住房公積金制度的活力和吸引力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 4、堅(jiān)持安全底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制、提升信息化安全建設(shè)等，實(shí)施更為精細(xì)化的安全管理，促進(jìn)制度穩(wěn)健運(yùn)行、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)住房公積金發(fā)展質(zhì)量和安全相統(tǒng)一。

　　 （三）發(fā)展目標(biāo)

　　 1、繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面。

　　 一是規(guī)范住房公積金監(jiān)管行為，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管規(guī)定，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的原則，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，按一定比例隨機(jī)抽取檢查對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。以“執(zhí)法帶動(dòng)”的模式有效提升制度覆蓋率，同時(shí)杜絕執(zhí)法檢查的隨意性、選擇性。

　 　二是完善自愿繳存政策，覆蓋新市民群體。作為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度觀察員城市，積極與試點(diǎn)城市開(kāi)展交流學(xué)習(xí)，針對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入和住房需求的不同特點(diǎn)，建立自愿繳存、靈活退出的繳存機(jī)制，完善權(quán)利和義務(wù)相協(xié)調(diào)的配貸機(jī)制，增強(qiáng)住房公積金制度吸引力。

　　 力爭(zhēng)在“十四五”期間，維持 “十三五”期間的增速，五年新增開(kāi)戶單位5萬(wàn)家，新增開(kāi)戶職工100萬(wàn)人，歸集住房公積金1700億元。

　 　2、繼續(xù)優(yōu)化使用政策。

　　 一是堅(jiān)持制度的保障性。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)放職工家庭首次購(gòu)房、低收入家庭購(gòu)房的個(gè)人住房公積金貸款，并通過(guò)多元化、多層次的政策支持，努力改善中低收入家庭的居住水平。

　 　二是加強(qiáng)租房提取的支持力度。逐步建立住房公積金覆蓋住房消費(fèi)全過(guò)程的使用政策，對(duì)于職工名下無(wú)房、申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付房租的，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)租金水平和租住住房面積，合理確定租房提取額度，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、完善住房租賃市場(chǎng)金融支持政策體系、加快形成“租購(gòu)并舉”住房制度。

　　 三是注重政策的覆蓋面和延續(xù)性。建立健全住房公積金提取額度、貸款額度、貸款利率等差別化政策體系，支持地方政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控。同時(shí)，面對(duì)新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門的需要，對(duì)現(xiàn)行制度的發(fā)展模式、政策設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制等進(jìn)行理論研究。

　　 3、進(jìn)一步深化“放管服”改革。

　　 一是縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角住房公積金一體化建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展指示精神，積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，推進(jìn)住房公積金跨區(qū)域合作，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)長(zhǎng)三角住房公積金一體化快步邁入有序發(fā)展軌道，齊力打造信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)同的“長(zhǎng)三角住房公積金一體化”服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)異地業(yè)務(wù)辦理“零跑動(dòng)、零材料、零等候”。

　　 二是加快推進(jìn)住房公積金“跨省通辦”。依托全國(guó)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，在“十三五”末已實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照“應(yīng)上盡上”的原則，全面深化全程網(wǎng)辦，不斷優(yōu)化兩地聯(lián)辦，逐步推進(jìn)更多住房公積金服務(wù)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，使得政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感進(jìn)一步提升，有效滿足繳存對(duì)象的異地辦事需求。

　　 三是繼續(xù)優(yōu)化綜合服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”，完善以門戶網(wǎng)站、12329熱線、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信公眾號(hào)等服務(wù)渠道為主的在線服務(wù)體系，積極引導(dǎo)個(gè)人業(yè)務(wù)微信辦、單位業(yè)務(wù)網(wǎng)廳辦，為繳存單位和職工提供全方位、立體化、更高效的服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步深化“不見(jiàn)面審批服務(wù)”改革，推進(jìn)“一件事”試點(diǎn)項(xiàng)目改革創(chuàng)新發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　 在“十四五”期間，力爭(zhēng)中心網(wǎng)站在線咨詢答復(fù)及時(shí)率99%以上，對(duì)公業(yè)務(wù)離柜率99%以上，對(duì)私業(yè)務(wù)離柜率98%以上。

　　 4、全面提升為民服務(wù)水平。

　 　一是提升窗口文明服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)窗口建設(shè)，積極踐行“無(wú)難事、悉心辦”政務(wù)服務(wù)理念；嚴(yán)格落實(shí)“十要十嚴(yán)禁”，全面推行“文明服務(wù)六步法”，堅(jiān)持實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等多項(xiàng)制度；繼續(xù)開(kāi)展季度“服務(wù)之星”評(píng)選、不定期開(kāi)展音視頻監(jiān)控抽查、第三方暗訪，提升服務(wù)質(zhì)效。

　　 二是合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市住房公積金事業(yè)的發(fā)展需要，在加強(qiáng)中心現(xiàn)有五個(gè)服務(wù)大廳建設(shè)的基礎(chǔ)上，與委托銀行、各鎮(zhèn)（街道）行政審批局等部門全面合作，合理配置公積金的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，使繳存單位及職工享受到公積金部門優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　 三是進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)人才，建立崗位準(zhǔn)入制度，關(guān)鍵崗位持證上崗。切實(shí)抓好教育培訓(xùn)的組織實(shí)施，多渠道、多層次、多方式提高干部職工的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、廉政意識(shí)和服務(wù)本領(lǐng)，建立適應(yīng)我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，定期組織開(kāi)展職工文體活動(dòng)，全面提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。

　　 5、推動(dòng)完善監(jiān)管體系。

　　 一是突出抓好黨的政治建設(shè)，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，按年制定中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點(diǎn)，定期召開(kāi)專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨總支會(huì)議，組織廉政教育學(xué)習(xí)，分級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，筑牢廉政防線。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，把握正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站等陣地建設(shè)，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

　　 二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)作，預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)。建立以個(gè)貸率為主、可用資金為輔的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，定期分析公積金業(yè)務(wù)運(yùn)行和收支情況；在流動(dòng)性資金過(guò)剩或不足的情況下，合理運(yùn)用流動(dòng)性管理相關(guān)調(diào)節(jié)措施，保障充足的資金應(yīng)對(duì)日常業(yè)務(wù)需要，維護(hù)繳存對(duì)象合法權(quán)益；進(jìn)一步加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，健全對(duì)借款人的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，全面掌握貸后還款情況，確保貸款資金的安全穩(wěn)定。

　　  三是加快健全工作機(jī)制，推動(dòng)完善內(nèi)控制度。嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程、把關(guān)特殊業(yè)務(wù)審批，確保業(yè)務(wù)操作合理合規(guī)；進(jìn)一步優(yōu)化中心行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰行為；定期根據(jù)信息安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行整改和完善，確保系統(tǒng)安全；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立日常業(yè)務(wù)稽核、階段性稽核、專項(xiàng)稽核的內(nèi)審機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)外部審計(jì)整改工作。