鄭州市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案

為了改善鄭州市空氣質(zhì)量，切實(shí)做好鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染防治工作，鄭州市生態(tài)環(huán)境局起草了《鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》，現(xiàn)將起草說明匯報(bào)如下：

一、背景依據(jù)

《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加大治氣力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣、燃煤煙氣治理，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，推進(jìn)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。近年來，通過實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅(jiān)雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的完成。

基于以上背景，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案>的通知》（環(huán)大氣〔2021〕104號），起草了《鄭州市2021-2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》

二、起草過程

1.2021年10月，市生態(tài)環(huán)境局開始起草《鄭州市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動方案》；

2.2021年11月，向各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）及市直各有關(guān)單位征求意見；

3.2021年11月18日，經(jīng)市政府第104次常務(wù)會議研究通過。

三、工作目標(biāo)

2021年10月1日至2022年3月31日，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在65微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)不得超過9天。按照確保全市目標(biāo)完成、濃度高的多降、濃度低的少降的原則，制定了各轄區(qū)秋冬季空氣質(zhì)量目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

一是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，存量項(xiàng)目對標(biāo)國內(nèi)高水平實(shí)施節(jié)能改造，在建項(xiàng)目不符合能效標(biāo)準(zhǔn)的停工整改。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污等違法行為。

二是落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)減排要求，2021年12月底前，壓減水泥產(chǎn)能10萬噸以上，退出耐材產(chǎn)能55萬噸，按時完成粗鋼產(chǎn)量壓減任務(wù)。

三是積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，全力做好氣源、電源供應(yīng)確保，嚴(yán)控散煤復(fù)燒；2021年度全市煤炭消費(fèi)總量控制在1950萬噸以內(nèi)。

四是深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，全面開展鍋爐、爐窯排查抽測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法依規(guī)處罰。

五是扎實(shí)推進(jìn)VOCs治理，完成194家企業(yè)低VOCs含量涂料或油墨源頭替代工作；完成240家企業(yè)無組織排放控制工作；完成179家企業(yè)有效治污設(shè)施升級改造工作。

六是加快推進(jìn)柴油貨車污染治理，2021年12月底前，新能源公交車、出租車占比達(dá)到100%；新能源網(wǎng)約車達(dá)到12000臺，累計(jì)占比達(dá)到36%；市區(qū)新增能源環(huán)衛(wèi)清掃車150輛，累計(jì)占比達(dá)到60%；新能源渣土車總數(shù)達(dá)到1000臺，新能源水泥罐車總數(shù)達(dá)到1000臺，新能源物流車總數(shù)達(dá)到30000輛。

七是推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，2021年12月底前，全市煤炭行業(yè)清潔運(yùn)輸（鐵路、水路、管道、新能源或國六貨車）比例達(dá)到70%，同比提高5個百分點(diǎn)。

八是強(qiáng)化秸稈禁燒管控，2021年12月底前，全市秸稈綜合利用率達(dá)到93.5%以上，小麥秸稈還田率達(dá)到96.3%以上，玉米秸稈還田率達(dá)到92.7%以上。

九是加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合管控，各區(qū)縣（市）降塵量不高于7噸/月·平方公里。

十是有效應(yīng)對重污染天氣，按照應(yīng)急預(yù)案依法及時啟動重污染天氣預(yù)警，實(shí)施差異化減排，嚴(yán)禁“一刀切”。

方案改變以往只有定性或大尺度定量目標(biāo)任務(wù)的方式,按照清單制、臺賬式的方式,把具體任務(wù)一一落實(shí)到各牽頭單位、各開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣（市）,進(jìn)一步明確了措施和完成時限。

五、確保措施

通過七個方面確保目標(biāo)措施落實(shí)，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)監(jiān)督幫扶，三是嚴(yán)格獎懲考核，四是加大財(cái)政支持，五是完善監(jiān)測監(jiān)控體系，六是確保調(diào)度質(zhì)量，七是做好宣傳引導(dǎo)。

六、征求意見情況

11月4日，方案書面征求了各區(qū)縣（市）和市直相關(guān)單位的意見，共收到反饋意見22條，采納8條，部分采納1條，未采納13條，未采納的主要原因是與國家、省、市要求不一致。

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