開出去的“罰單”，怎么還能收回來呢？首違免罰案例

“第一次‘罰單’我們就不下發了，你們一定要引以為戒?！薄拔覀円欢ㄈ嫣嵘h保管理水平?！痹诘弥鷳B環境部門不予處罰的決定后，江蘇省常州市武進區一家主要從事高可靠性重載齒輪、無人機用主傳動齒輪項目的高新企業負責人長舒一口氣，“首違免罰”使企業得以免交33萬元罰款。

然而，開出去的“罰單”，怎么還能收回呢？

2023年7月1日起，由滬蘇浙皖生態環境（局）廳聯合滬蘇浙皖司法（局）廳共同制定的《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）正式施行。《清單》明確了生態環境領域輕微免罰（1項）和首違免罰（21項）情形，該企業的違法行為符合首違免罰的條件，成為江蘇省常州市武進區首例適用《清單》的案件。

今年5月，執法人員在對該企業進行現場檢查時發現，其主要從事的高可靠性重載齒輪、無人機用主傳動齒輪項目雖已于2021年5月取得環評批復，并按要求建設了相應的污染防治設施。但項目需配套建設的污染防治設施未經驗收即于2023年2月建成投產，明顯違反了《建設項目環境保護管理系例》第十九條第一款之規定，按照規定應對該企業和相關負責人分別處以罰款25萬元和8萬元。

江蘇省常州市武進生態環境局及時向該企業送達了責令改正決定書，責令企業限期組織驗收。在上門服務的過程中，執法人員發現，該企業曾于2022年獲評常州市“專精特新”中小企業，發展后勁十足，預計2023年營業收入可達6000萬元，罰款或對其生產經營產生較大負面影響。

“考慮到企業是初犯，可‘以管代罰’，但以前的免罰自由裁量權行使輕微免罰和首違免罰，基層執法有時候很難把握好寬嚴相濟的尺度。”常州市武進生態環境局執法人員表示，《清單》的出臺進一步明確了規定，強化了執法幅度的具體化和執法標準的客觀化。

復查時，執法人員發現該企業已于7月13日取得項目竣工環境保護驗收意見，符合《清單》第二款第（五）項首違不罰情形，隨即作出不予處罰決定，落下武進首違免罰的“第一錘”。

“今后，我們一定會用好《清單》，開好罰單，切實提升企業環保法治意識，避免此類違法行為再次發生?！背Ｖ菔形溥M生態環境局負責人表示，接下來將進一步優化行政管理，更好地服務企業群眾，真正實現法律效果和社會效果相統一，著力打造長三角地區的生態標桿。