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各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《無錫市生態(tài)河湖行動計劃（2018－2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府
2018年6月29日
（此件公開發(fā)布）
無錫市生態(tài)河湖行動計劃
?。?018—2020年）
水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的載體，生態(tài)河湖建設是生態(tài)文明建設的基礎內(nèi)容。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義的基本方略，深刻闡述建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。無錫地處太湖流域，河湖眾多，水網(wǎng)密布，實施生態(tài)河湖行動，對于貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，推動無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、解決無錫的復雜水問題，具有重大意義。為切實加強全市生態(tài)河湖建設，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)河湖行動計劃（2017—2020年）的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕130號）要求，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，緊緊圍繞推進生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，以全面深化河長制為契機，堅持問題導向，突出改革創(chuàng)新，通過實施水安全保障、水污染防治、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等行動，全面落實水資源承載能力剛性約束，努力打造“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感，為高水平全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新無錫提供重要保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設方針，牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，注重河湖生態(tài)修復與休養(yǎng)生息，維護良好生態(tài)，提升河湖功能，發(fā)揮綜合效益。
——堅持河長主導。充分依托河長制組織體系，將生態(tài)河湖行動納入河長工作范疇，明確部門職責，落實分級責任，細化目標考核，引導全民參與，形成工作合力。
——堅持系統(tǒng)治理。針對不同區(qū)域河湖的特點，堅持問題導向，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、陸域與水域，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
——堅持改革創(chuàng)新。完善河湖分級管理、管養(yǎng)分離、精準管理制度，創(chuàng)新流域綜合管理、資源權(quán)屬管理、投融資多元化機制，提升河湖管理保護水平。
（三）主要目標。通過全面推進生態(tài)河湖行動，到2020年，全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%、18%，灌溉水利用系數(shù)達到0.6以上；重點河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率82%以上，國考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例達70%以上，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；流域防洪達到50—100年一遇標準，區(qū)域治理防洪達到20—50年一遇標準，城市防洪及排水基本達到國家規(guī)定標準，農(nóng)村治澇達到10－20年一遇標準；全面清理河湖亂占亂建、亂墾亂種、亂排亂倒；確保水域面積率不下降。
力爭經(jīng)過十余年的努力，到2030年左右，全市重點水功能區(qū)水質(zhì)全面達標，V類水體全面消除，河湖生態(tài)全面修復，防洪除澇全面達標，供水安全全面保障，精準管護全面覆蓋，實現(xiàn)水安全有效保障、水資源永續(xù)利用、水環(huán)境整潔優(yōu)美、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水文化傳承弘揚的目標，展現(xiàn)人水和諧的江南水鄉(xiāng)風貌。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘訌娝踩Ｕ??；窘ǔ蓸藴瘦^高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災工程體系，建成優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，保障防洪與供水安全，維護全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。
1．完善防洪減災工程體系。一是持續(xù)推動流域治理。配合做好長江堤防防洪能力提升工程；全面完成新溝河延伸拓浚工程，實施新孟河延伸拓浚工程、望虞河除險加固與西岸控制工程、環(huán)太湖大堤后續(xù)工程，提高太湖流域引排能力。二是大力推進區(qū)域治理。加快構(gòu)建格局合理、功能完備、標準較高的區(qū)域骨干河網(wǎng)，加快推進錫澄運河、白屈港、洋溪河-雙河、界河-富貝河等整治工程，提升區(qū)域綜合保障能力。三是完善和提升城市防洪除澇工程。推進蘇南運河堤防達標建設、城市防洪提標改造；推進城市內(nèi)部河網(wǎng)治理，溝通城鄉(xiāng)水系，提高河網(wǎng)水面率。四是大力推進海綿城市建設。充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場、小區(qū)等對雨水的滲透、吸納和凈化作用，提升城市雨洪調(diào)蓄、自凈能力。五是實施農(nóng)村圩區(qū)防洪除澇能力提升工程。繼續(xù)實施農(nóng)村萬畝圩區(qū)達標建設，至2020年力爭全市萬畝圩區(qū)全面達標，抓好萬畝以下圩區(qū)防洪除澇能力的提檔升級。（牽頭單位：市水利局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市市政園林局、市國土局、市交通運輸局、市規(guī)劃局等）
2．強化飲用水安全保障體系。一是加強飲用水水源地保護。2018年底前，完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設和隱患問題整治；優(yōu)化水源地布局，建設應急備用水源地，完善應急預案；二是保障城鎮(zhèn)供水安全。實施現(xiàn)有水廠深度處理改造，實現(xiàn)以太湖為水源自來水廠深度處理“全覆蓋”，錫澄水廠完成50萬噸/日深度處理規(guī)模，構(gòu)建“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密檢測、預警應急”的供水安全保障體系，確保飲用水安全。（牽頭單位：市市政園林局、市環(huán)保局、市水利局、市太湖辦按各自職責分工負責；配合單位：市發(fā)改委、市交通運輸局等）
（二）加強水資源保護。全面落實最嚴格的水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
1．合理開發(fā)利用水資源。一是健全取用水總量控制指標體系，嚴格實行計劃用水管理和用水總量控制，到2020年用水總量控制在40.54億立方米以內(nèi)。二是嚴格規(guī)劃和建設項目水資源論證、取水許可，強化行政邊界、用水戶計量監(jiān)測，防止不合理取用水。三是配合上級部門做好管轄范圍內(nèi)工程優(yōu)化調(diào)度及洪水資源化利用，保障重要河湖生態(tài)水位，力爭太湖生態(tài)水位不低于3.0米；確保干線航道最低通航水位。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市市政園林局等）
2．嚴格水功能區(qū)管控。一是完善河湖水功能區(qū)劃分，進一步明確河湖功能定位。二是全面實施限排總量控制。按照省部署要求，根據(jù)水功能區(qū)納污總量提出分階段入河湖污染物排放控制計劃，形成以水功能區(qū)納污能力為控制目標的倒逼機制；嚴格入河排污口審批，對納污量已超過限排總量的水功能區(qū)不新增工業(yè)項目（含經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）入河排污口。三是推進水功能區(qū)達標建設，2020年前完成重點河湖水功能區(qū)達標整治。四是加強入河排污口監(jiān)管，開展排污口普查、日常監(jiān)測、巡查監(jiān)督，建立入河排污口水質(zhì)定期監(jiān)測通報制度，加大違規(guī)違法排污行為的查處和整治力度。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局按各自職責分工負責；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市政園林局、市農(nóng)委、市太湖辦等）
3．全面推進節(jié)水型社會建設。一是開展合同節(jié)水試點和水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。二是推進節(jié)水型載體建設，強化高耗水工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，推廣管道及噴滴灌等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型機關(guān)（單位）、學校、社區(qū)、企業(yè)和灌區(qū)。三是強化非常規(guī)水源利用，推廣中水回用、雨水利用。按省部署要求，深入推進國家節(jié)水型社會達標縣和省級節(jié)水型社會示范區(qū)建設，城市供水管網(wǎng)漏損率控制達到省要求，較“十二五”末新增高效節(jié)水灌溉面積2.5萬畝以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率超過18%。（牽頭單位：市水利局、市市政園林局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)委等）
?。ㄈ┘訌娝廴痉乐?。強化源頭治理，堅持水陸兼治，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通等各類污染源治理，降低入河湖污染負荷。
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是充分考慮水資源承載能力和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。二是執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，嚴格準入制度，開展紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點行業(yè)污染專項整治，限制、淘汰落后產(chǎn)能，實施太湖一級保護區(qū)、長江無錫段重點規(guī)劃區(qū)域等重點區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷或升級改造。三是積極推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)試點，培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)發(fā)展要求的示范工業(yè)企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)，引導各類開發(fā)區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局；配合單位：市農(nóng)委、市商務局、市行政審批局等）
2．加強工業(yè)污染治理。一是執(zhí)行更嚴格的排放標準，在重點區(qū)域、重點行業(yè)執(zhí)行太湖流域水污染物特別排放限值，進一步削減水污染排放。二是加強特征污染物管控，以化工等行業(yè)為重點，逐步建立特征污染物監(jiān)控體系，督促企業(yè)自行監(jiān)測并公開污染物排放情況。三是推進工業(yè)企業(yè)串聯(lián)用水和園區(qū)（開發(fā)區(qū)）廢污水循環(huán)利用，促進廢污水“零排放”。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委等）
3．加強城鄉(xiāng)生活污水處理。一是加強城鎮(zhèn)雨污分流和污水收集管網(wǎng)的配套建設，提高污水收集率，到2020年全市新增污水管網(wǎng)400公里以上（其中市區(qū)新增55公里以上）。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)污水處理設施布局，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，實施工業(yè)廢水、生活污水分質(zhì)處理，推進城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城區(qū)污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。三是提高排放標準，對污水處理廠實施提標改造，有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步削減氮、磷等污染物。（牽頭單位：市市政園林局、市住建局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市太湖辦等）
4．加強農(nóng)村面源污染治理。一是全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)水灌溉和生物防治技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立連片生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是加快建設以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)灌區(qū)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障，實現(xiàn)污染物的有效控制。三是強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到90%。（牽頭單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市太湖辦等）
5．加強水上交通污染治理。一是加快船舶標準化改造。推進?；愤\輸船舶定位識別設備安裝使用，強制新建營運船舶配備AIS或VITS系統(tǒng)，嚴格查處不按照規(guī)定安裝或使用船舶定位識別設備的違法行為。全面禁止以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入我市水域。二是加強船舶港口污染控制。推進內(nèi)河港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設施建設，開展船舶污染物流動收集、上岸處理試點工作，執(zhí)行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和交通（港口、海事）、環(huán)保、城建、城管、農(nóng)委、水利等部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃建設。三是提高船舶污染事故應急能力。完善船舶污染事故應急預案，健全船舶污染和船載?；肥鹿蕬碧幹脵C制，做好應急器材儲備及經(jīng)費保障。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市城管局等）
（四）加強水環(huán)境治理。全面治理河湖“三亂”，推進新一輪太湖治理和河道綜合整治，消除黑臭水體，清除河湖污染底泥，遏制湖庫富營養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿足河湖水功能區(qū)要求。
1．全面推進河道整治。按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長效管理”的技術(shù)路線，全面系統(tǒng)治理城市黑臭水體。到2020年，161條河道環(huán)境綜合整治河道水質(zhì)達到考核要求。（牽頭單位：市水利局、市市政園林局、市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市農(nóng)委、市太湖辦、市行政審批局等）
2．全面治理河湖“三亂”。一是清理亂占亂建。全面清理河道管理范圍內(nèi)違法違章設施、廢棄物，恢復河湖行蓄水空間。二是打擊亂墾亂種。全面清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。三是嚴懲亂排亂倒。重點對飲用水水源保護區(qū)、調(diào)水水源保護區(qū)及其輸水干線、區(qū)域供水水源地及其輸水通道、具有重要生態(tài)功能的水域進行排污口整治，打擊偷排污水、亂倒垃圾等非法行為。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局、市交通運輸局；配合單位：市財政局、市公安局、市住建局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局等）
3．全面治理底泥內(nèi)源污染。一是根據(jù)河湖底泥不同污染類型，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負荷。二是健全農(nóng)村河道輪浚機制，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)，每年完成農(nóng)村河道疏浚土方850萬立方米。三是妥善處置河道淤泥，合理規(guī)劃淤泥消納堆場，嚴防淤泥二次污染，提升淤泥資源化利用水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局等）
4．全面治理河湖庫富營養(yǎng)化。一是實施總磷總氮總量控制，對湖泊水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進行全面排查和嚴格監(jiān)管，禁止使用含磷洗滌用品。二是減少內(nèi)源性營養(yǎng)物質(zhì)負荷，強化藍藻打撈、生態(tài)清淤、生物凈化等措施，降低湖泊富營養(yǎng)化指數(shù)。三是加強調(diào)水引流，促進水體流動，縮短湖庫換水周期，提高水體自凈能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局、市太湖辦；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市城管局、市工商局等）
?。ㄎ澹┘訌娝鷳B(tài)修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、保護濕地等措施，修復河湖生態(tài)，維護河湖健康生命。
1．實施水系連通。一是按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼籌的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。二是打通水系連通最后“一公里” ，逐步打通斷頭河浜，恢復各類水體的自然連通。三是完善引流活水工程，充分發(fā)揮水利工程引排能力，促進水體有序流動。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市城管局、市公安局、市行政審批局等）
2．創(chuàng)建生態(tài)清潔型小流域。一是加強山丘區(qū)小流域治理。重點開展宜興市生態(tài)清潔型小流域治理，涵養(yǎng)水源，提升入湖、入庫河流水質(zhì)。通過工程措施、植物措施和耕作措施，實施河濱帶建設、鄉(xiāng)村生活污水處理和生活垃圾處理，推廣科學施肥、施藥等有機種植、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，生態(tài)清潔小流域出口水質(zhì)達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準以上。二是加強平原地區(qū)生態(tài)綜合整治。以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、溝渠生態(tài)系統(tǒng)、林草生態(tài)系統(tǒng)建設為重點，提升平原清潔產(chǎn)流、自我凈化等能力。每年治理水土流失面積不少于9平方公里。到2020年，全市創(chuàng)建7條省級生態(tài)清潔型小流域。三是加強濕地、湖蕩保護與修復。開展?jié)竦毓珗@、濕地保護小區(qū)建設，修復長江、太湖等生態(tài)區(qū)位特別重要或受嚴重破壞的自然濕地，發(fā)揮河湖生態(tài)緩沖帶功能。到2020年，自然濕地保護率達到50%以上。（牽頭單位：市水利局、市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市城管局、市太湖辦、市行政審批局等）
3．加強水生生物資源養(yǎng)護。一是修復生境。通過人工干預、生物調(diào)控、自然恢復等多種措施，修復水生生物棲息地，打通魚類回游通道，豐富生物多樣性。二是增殖放流。貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，加大長江、太湖等重點水域珍稀物種和重要經(jīng)濟魚類的放流力度。三是加強水生生物保護區(qū)建設。堅持在長江、湖泊等漁業(yè)水域?qū)嵤┙麧O期制度，重點加強長江江豚、中華鱘等瀕危物種搶救性保護，推進長江流域性水生生物保護區(qū)禁捕工作，降低捕撈強度，緩解漁業(yè)資源衰退趨勢。（牽頭單位：市農(nóng)委；配合單位：市交通運輸局、市水利局等）
?。┘訌娝幕ㄔO。保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化，持續(xù)創(chuàng)新現(xiàn)代水文化，不斷弘揚優(yōu)秀水文化，充分彰顯特色水文化，豐富河湖文化內(nèi)涵，形成“愛水、惜水、護水”的良好社會風尚。
1．打造大運河文化帶。嚴格按照世界文化遺產(chǎn)標準，把大運河保護好。加大大運河無錫段本體及周邊河湖整治力度，全面提升生態(tài)與文化景觀建設標準。挖掘整理大運河歷史文化內(nèi)涵，實施大運河文脈整理工程，全面保護運河沿線核心遺產(chǎn)及相關(guān)遺跡，提升運河博物館展示功能。把大運河文化帶建設納入水利發(fā)展規(guī)劃，處理好大運河保護與城市建設的關(guān)系，沿河新建工程與運河文化帶有機融合，把大運河無錫段建設成為高顏值的生態(tài)長廊、高品味的文化長廊、高效益的經(jīng)濟長廊，成為大運河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。（牽頭單位：市發(fā)改委、市文廣新局；配合單位：市財政局、市水利局、市交通運輸局、市國土局、市規(guī)劃局、市行政審批局、文旅集團等）
2．建設水文化載體。實施無錫水利典籍整理與研究工程，研究河湖水系變遷規(guī)律，汲取先進治水智慧經(jīng)驗，傳承河湖管理保護技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)水文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。完成物質(zhì)與非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)普查，開展水文化遺產(chǎn)解讀工程，發(fā)布市級水文化遺產(chǎn)保護名錄，創(chuàng)建一批省級水文化遺產(chǎn)。（牽頭單位：市水利局、市文廣新局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市交通運輸局、市規(guī)劃局等）
3．創(chuàng)建水美城鄉(xiāng)。推進水生態(tài)文明城市、水美鄉(xiāng)村、特色漁村建設，到2020年，無錫、江陰、宜興建成水生態(tài)文明城市，高水平建成50個水美村莊，100%的移民安置村基礎設施得到改善，建成一批寓教于樂的水情教育基地。營造多樣化的濱水空間和水景觀，彰顯江南水鄉(xiāng)和吳文化特色的無錫河湖文化，鍛造有無錫特色的人文水景和鄉(xiāng)愁記憶。按省部署要求，深入推進“美麗庫區(qū)幸福家園”和省級以上水利風景區(qū)建設。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市教育局、市財政局、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局等）
（七）加強水工程管護。劃定河湖管理保護范圍，強化河湖生態(tài)空間管控，保護河湖公益性功能，實現(xiàn)河湖資源有序利用。
1．加強河湖水域岸線資源管控。依法劃定河湖管理范圍，加強河湖水域岸線資源管理。公布重要水域名錄，實行水域占用補償、等效替代，保持河湖空間與功能完好。編制重點河湖岸線保護規(guī)劃，落實河湖生態(tài)空間用途管制，科學劃定岸線生態(tài)保護區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)，實行岸線用途管制和集約節(jié)約利用，開展岸線開發(fā)利用監(jiān)控。整治河湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用，2020年前，基本完成長江、京杭運河、望虞河等不合理開發(fā)利用岸線的清理整頓。開展河湖確權(quán)劃界，到2018年底，完成52條（段）骨干河道、14個列入江蘇省保護名錄湖泊、11個國有水管單位管理閘站及19座水庫的管理和保護范圍的劃定工作。（牽頭單位：市水利局、市交通運輸局；配合單位：市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市行政審批局等）
2．加強河湖采砂管理。根據(jù)生態(tài)保護要求，全面禁止非法采砂，加大長江等重點水域監(jiān)管力度，清理非法采砂設施，嚴厲打擊非法采砂行為。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市交通運輸局、市國土局等）
3．建立河湖監(jiān)測評價體系。一是健全監(jiān)測體系。建設布局合理、功能全面、技術(shù)先進的河湖綜合監(jiān)測體系，利用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)自動監(jiān)測站等技術(shù)，系統(tǒng)開展河湖水文、水質(zhì)、水生態(tài)和河湖空間的監(jiān)測，實時掌握河湖狀況。二是推進河湖健康評價。全面開展水功能區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河湖健康等評價。三是建立河湖水資源承載能力健康預警和管控機制。對非法侵占、水生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化等異常情況進行預警，及時處置突發(fā)性水污染事件。（牽頭單位：市環(huán)保局、市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市市政園林局、市太湖辦等）
4．建設智慧河湖管理系統(tǒng)。一是建設河湖信息共享平臺。按照統(tǒng)一規(guī)劃、應用主導、資源共享、先進實用的原則，建立標準統(tǒng)一的信息采集、存儲、管理平臺，完成涉河部門信息整合共享。二是建設河湖管理應用系統(tǒng)。完善防汛防旱、水資源管理、水污染防治、交通運輸管理、河湖濕地、漁業(yè)漁政、水土保持等應用系統(tǒng)，提高河湖管理保護綜合決策支持水平。三是提高河湖智能化調(diào)度水平。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，推進以流域為單元的水量、水質(zhì)綜合調(diào)度，充分發(fā)揮河湖與水利工程體系的綜合功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市科技局、市公安局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市市政園林局、市城管局、市太湖辦等）
（八）加強水制度創(chuàng)新。完善河湖長效管護體制機制，推行流域綜合管理模式，推進河湖資源權(quán)屬管理，健全多元化投融資機制，切實保障河湖效能持續(xù)提升。
1．完善河湖長效管護體制機制。一是實行網(wǎng)格化管理。量化河湖空間管理和事務管理，明確管護主體，落實管護責任，完善管護設施，健全管護機制，保障河湖安全，到2020年，全市重點湖泊全面實行網(wǎng)格化管理。二是推進河湖管護市場化。全面落實河湖管護經(jīng)費，明確管護責任，激發(fā)市場活力，加快培育河湖治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。三是落實農(nóng)村河道長效管理。建立完善包括農(nóng)村河道管護、生活垃圾收運處理、道路修護、綠化養(yǎng)護、公共設施維護在內(nèi)的“五位一體”農(nóng)村環(huán)境長效管護機制，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村河道“五位一體”長效管護全覆蓋。（牽頭單位：市水利局、市城管局；配合單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局等）
2．創(chuàng)新區(qū)域綜合管理模式。一是建立區(qū)域管理框架組織構(gòu)架。根據(jù)防洪、供水等分區(qū)，將全市河湖劃分為錫澄區(qū)域和湖西區(qū)域兩個管理單元，實施分區(qū)域統(tǒng)一管理，制定區(qū)域化管理方案。優(yōu)化市級管理資源配置，建立區(qū)域化管理體制機制，實現(xiàn)以區(qū)域為單元的河湖生態(tài)資源綜合管理。二是強化區(qū)域規(guī)劃管理。健全規(guī)劃管理機制，完善錫澄區(qū)域、湖西區(qū)域規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃體系，強化流域、區(qū)域、城市等各層級規(guī)劃的銜接，推進江河區(qū)域規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與融合。三是推進區(qū)域綜合調(diào)度。構(gòu)建區(qū)域、小流域、市（縣）、區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度平臺，推進統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利工程常年活水功能。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等）
3．推進河湖資源權(quán)屬管理。一是完善農(nóng)業(yè)取水許可管理。逐步完成灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作，推進用水計量設施建設。到2020年，全市農(nóng)業(yè)取水許可基本實現(xiàn)全覆蓋，初步建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，農(nóng)業(yè)用水實現(xiàn)有效管控。二是推進水權(quán)水市場建設。按照省統(tǒng)一部署開展取水許可確權(quán)登記，逐步明確水資源的所有權(quán)和使用權(quán)，推進水權(quán)制度建設。三是強化河湖資源管控。建立河湖岸線資源、水域資源等自然資源總量管理和全面節(jié)約制度，河湖水域、岸線資源實行有償使用，2020年完成省下達全市河湖水域、岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試點和交易平臺建設的相關(guān)任務。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市農(nóng)委等）
4．健全多元化投融資機制。構(gòu)建“以政府公共財政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機制。一是堅持量力而行、量入為出的原則，對確需政府投資建設的河湖治理項目，嚴格論證財政承受能力。二是整合資金，完善政府投入保障機制。各級政府按政策要求落實水利建設基金、統(tǒng)籌預算財力和政府債券資金，必要時通過錯峰調(diào)度等方式保證資金需求。加強資金整合，突出保障重點項目的實施，充分發(fā)揮財政資金使用效益。三是發(fā)揮市場引導調(diào)節(jié)作用，引進社會資本，培育多元化投資主體，吸引社會資本參與生態(tài)河湖水利工程建設。四是運用激勵機制，用好“一事一議”政策，引導農(nóng)民籌資籌勞參與生態(tài)河湖建設。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；配合單位：市國土局、市水利局等）
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。全市各級黨委、政府要把生態(tài)河湖行動計劃作為全面推行河長制的重要舉措，依托河長制組織體系，建立黨政領(lǐng)導、河長主導、部門聯(lián)動、分級負責的工作機制。各級河長、河長辦不代替各職能部門工作，相關(guān)職能部門要各司其職、各負其責，形成工作合力，確保取得實效。如政府機構(gòu)改革導致職能分工變化，需相應調(diào)整牽頭部門和配合部門。各牽頭單位要研究制定具體實施方案和年度工作計劃，并報市河長辦，作為河長制考核的重要內(nèi)容。2018年9月底前，各市（縣）、區(qū)要制定出臺生態(tài)河湖行動計劃。
?。ǘ娀Y金保障。各市（縣）、區(qū)要加大生態(tài)河湖行動的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、環(huán)保、住建等專項資金，按規(guī)定籌集水利建設基金、計提農(nóng)田水利建設資金，大力支持生態(tài)河湖治理、管理和保護。
?。ㄈ娀萍贾巍＜哟蠛雍卫砘A性研究，加強重大問題攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，學習借鑒國內(nèi)外河湖治理成功經(jīng)驗，深入開展政產(chǎn)學研合作，推進河湖治理科技成果運用和轉(zhuǎn)化。加強科技人才隊伍建設，打造生態(tài)河湖行動專家團隊，搭建河湖治理科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化河湖治理方案，增強針對性，提高有效性，切實解決河湖治理技術(shù)難題，為提升河長制管理水平和實現(xiàn)河湖治理能力現(xiàn)代化提供科技支撐和保障。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。加強河湖管理執(zhí)法能力建設，加大監(jiān)管力度，建立健全信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制。統(tǒng)籌公安、水利、環(huán)保、國土、交通運輸、農(nóng)委等部門的執(zhí)法職能，推進綜合協(xié)作執(zhí)法。強化執(zhí)法巡查監(jiān)管，加強對重點區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管，對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。建立案件通報制度，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，對重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。
?。ㄎ澹娀己嗽u價。建立日常監(jiān)督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系，明確年度工作目標，層層簽訂責任狀，加大對各地各部門推進落實情況的督察考核，并納入河長制考核范疇。對行動推進不力、未完成年度重點任務、河湖生態(tài)明顯惡化等情形，一查到底、嚴肅追責，確保各項任務落到實處。
?。娀麄饕龑?。把生態(tài)河湖行動納入公益性宣傳范圍，把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領(lǐng)導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。各級宣傳、文化等部門要以河長制為宣傳主線，大力宣傳生態(tài)河湖行動典型經(jīng)驗和成效，廣泛開展河道志愿者活動，主動回應社會關(guān)切的水生態(tài)、水資源、水環(huán)境問題，營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市中級法院，市檢察院，無錫軍分區(qū)，市各人民團體。
無錫市人民政府辦公室
2018年6月29日印發(fā)
來源：無錫日報
